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【导语】为了解决城市大气污染的问题，一些大中城市正在将污染企业搬迁到城市的外围，同时实施节能减排和蓝天工程等相应的大气污染治理措施。但是，大气污染问题并未得到根治，甚至有的有加重趋势。
【背景链接】
2013年以来，动辄打击大半个中国且已造成“国际影响”的雾霾，实已带有环境危机特征，引起了民众广泛不满和政府管理部门高度焦虑，形成了对于我国经济社会生活的现实威胁，亟待化解。
正视环境危机挑战，我们一方面需要清醒地认识到，我国消除雾霾危害这一目标的实现，还需待以时日，因为在“先污染后治理”的既成事实轨道上再来解决此种问题，已不可能一蹴而就;另一方面，必须以最高重视程度，正确树立中长期减排治污、消除雾霾等环境危机因素的可行思路与务实的方案框架。
【问题原因】
这里首先有一个“对症下药”的视角，即雾霾愈演愈烈的成因到底是什么?关于我国雾霾等环境危机因素的细致成因分析，固然还需要展开大量的科研工作，但目前基本的判断却已经可以形成，这明显地与我国具体国情中的如下几个要点息息相关。
其一，我国近95%的人口聚居于仅占42%左右国土的“瑗珲—腾冲线”(亦称“胡焕庸线”)之东南方，使能源消耗、环境污染压力呈现“半壁压强型”。
其二，我国基础能源主要依靠国内储量丰富的煤炭——随着燃油国内供给明显不足等因素在近年浮出水面，加之水电、核电、风电、太阳能电所遇的各自制约，目前全国电力供应中的约80%已是燃煤发出的火电，而煤的清洁化使用难度高，大气污染等负面效应十分突出。
其三，前面几十年我国特定发展阶段上形成了在经济起飞中以重化工业支撑的超常规粗放式外延型快速发展模式，单位GDP产出中的能源消耗系数相当高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上这些，可称为我国能源—环境压力方面客观存在的“三重叠加”，我们极有必要据此如实认识理解相关环境挑战的严峻性质。
【对策建议】
一是实施蓝天白云工程，建立健全三大保障体系。
建立健全宣传教育体系，唤醒全民预防雾霾的意识。强化公众监督意识。向全社会公布企业法人代表名单，增强企业法人的社会责任感，确保出现问题后在第一时间能够找到责任人和当事人。
建立健全组织监督体系，确保责任人在岗在位。建立企业法人和环保局第一责任人联合监督机制，共同承担环境保护责任。公布监督管理企业环保人的电话，确保24小时监督管理到位。所有监管责任人实行包干包片包结果，通过组织监督确保全员在岗在位。
建立健全制度保障体系，实施全方位、全天候监管。对所有的热源进行日检查制度。建立一厂一档，实施驻厂员制度，并且向全社会公布，实施24小时实时监管。明确分工、明确责任，实施问责制。建立大气污染环境违法行为曝光平台，实施新闻监督。
二是实施低碳环保理念文明出行工程，减少城市本身的生活污染排放。
号召实施清洁能源的概念与理念。鼓励实现煤改气。大力提倡乘坐公共交通出行，实行低碳、环保、文明出行。加强对汽车尾气的治理和管理，淘汰报废车辆，鼓励发展低碳排放交通。
三是实施“城市道路呼吸改造工程”，逐步解决城市大面积硬覆盖的问题，减少悬浮颗粒物的产生。
提高对实施城市道路呼吸改造工程的重视和重大意义的认识。逐步实施城市主要道路呼吸工程改造，以减少和消除大面积颗粒物悬浮的问题。扩大城市植被面积，增加对颗粒物的稀释功能。进行小区改造，实施道路透气性改造。
四是实施污染企业限产限批限期搬迁措施，解决集中污染集中释放的问题。
五是实施城市发展规模和高度限批措施，解决大气环流正常流动性问题。
要解决城市风的流动性问题，限制城市扩张。对城市的整体高度进行限制。在城市的主要方向上限制楼房的数量和高度，确保大气环流正常流动。实行建筑区域面积、建设高度限制审批制度。在城市的建设、审批和规划过程中充分考虑城市的空气流动性问题，防止新的问题和现象出现。提倡和考虑卫星城、城乡相间、重新布城的新型中心城市规划与发展新理念。
2023年09月30日
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