2005云南省公务员考试申论真题答案

　　2005年云南省公务员录用考试《申论》试卷答案及解析

　　解题思路和步骤

　　一、概括材料的主要内容

　　(一)勾画出关键词和关键句。(见批注)

　　(二)概括段落大意。(见材料总结)

　　二、分析材料

　　2005年的申论材料以“民工荒”为内容，主要论述了我国农民工就业和经济发展面临的主要问题。材料主要从以下几方面展开论述：

　　1.首先提出，珠三角出人意料的出现用工短缺现象。

　　2.针对以上现象，通过政府部门、企业、农民工、社会科学家四个角度，对民工荒现象出现的原因进行分析：企业待遇过低，用工不规范，职工生活没有保障是普通工人短缺的原因之一;劳动者追求自身进步，选择学习技术而不仅仅是为了钱而随便找个工作;我国工人技术水平不高，技术工人短缺;东南沿海经济增长模式面临转变。

　　3.面对这些问题，我们可以采取的措施主要有：

　　提高农民工的知识、技术水平，促进我国经济和社会的发展，改善农民工的社会保障、就医等问题，促进人文环境的进步。

　　三、解答

　　(一)答案提示

　　我国出现“民工荒”主要有以下原因：

　　一是工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的主要原因，加上用工不规范、劳工权益受侵害也是产生用工短缺的重要原因。

　　二是打工者的心态与以往相比发生了很大变化。很多年轻的农民工希望趁着自己年轻多学技术，提高自己的劳动水平，从事技术方面的工作，造成了一定程度上普通劳工的短缺。

　　三是我们与国际上制造业大国相比，工人的技术构成非常低。我国经济尽管保持高速增长态势，但目前面临的一个最大障碍就是缺乏熟练技术工人。从某种意义上说，我们并不缺工，我们缺少的是技术工，这也是由于农民工本身技术水平落后，而我国职业技术教育还远远不足造成的。

　　四是我国东南沿海多年来的经济增长模式面临转变。以前，部分沿海地区主要靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济调整增长，企业靠增加劳动强度、压低工资盈利。目前，这些产业都面临向技术型转变的挑战，他们需要的是更多的有一技之长的工人。

　　(二)答案提示

　　关于解决当前我国“民工荒”问题的对策建议

　　“民工荒”是指民工短缺现象。民工实际上是一种劳动力资源，它受市场价值规律的制约。市场的供求关系是造成民工荒的根本原因。

　　在我国这样一个劳动力资源极大丰富的国家，“民工荒”这种现象的出现似乎是不能的。“民工荒”并不是我国劳动力市场状况的真实反映，它并不表明我国的劳动就业形势出现转机。人的本性是趋利避害，如果工作条件太差，挣不到钱，那么就没有人在这个地方干活，就会出现民工荒。当然，遇到节假日(如春节)，更容易出现民工荒。究其原因，“民工荒”的背后隐藏着深层次的社会、经济矛盾，值得我们深入探究。解决这一问题，可以从以下几方面入手。

　　企业，特别是中小企业，应该提高农民工的工资，改善就业环境和福利待遇，以吸引更多的劳动力从农村中走出来。虽然这种市场调整的方法可能在短期内奏效，但是这种方法加大了厂商的生产成本，降低厂商的利润，城乡劳动力市场分割问题也得不到根本解决。

　　城市政府应该取消那些限制农民工进城的种种措施。要求各地各部门进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工的歧视性规定和不合理收费。由于我国的城市政府具有制订政策权力，行政权力相当大;城市居民是构成了阻碍改革的因素之一，城市政府往往过多地考虑城市居民的利益，国家应加强立法，取消那些限制农民工进城的种种障碍。

　　城市政府应该逐步推进户籍制度改革，降低城市户口的“含金量”。将城镇居民的种种福利与户籍剥离开来，改由社会提供，减低城市居民对户籍的依赖。城市户口的“含金量”降下来后，城市居民从户口上得来的利益减少，也就会减少对政府制定政策的压力。

　　建立完善的农村土地流转市场。在近期，应该完善农村土地租赁市场，使农民的土地使用权得到流转;在长期，应该赋予农民土地所有权，并且建立土地所有权交易市场，使农民的土地所有权能够变现，为其向城市转移提供一笔支撑费用。

　　城乡收入差距持续扩大的问题不仅不利于农村居民生活水平的快速提高，也将最终对城市经济的发展起到制约作用。在这一背景下，“民工荒”就不只是一个简单的劳动力市场供求不平衡的现象，应早日采取相应措施，彻底打破城乡间的分割局面，使城乡经济步入持续协调发展的新的历史阶段。