2011年吉林公务员申论考试答案

一、材料解析

2011年吉林（甲级）申论考试，从主题来看，是高度关注社会热点，密切联系时政要点的。材料体现主题，我们可以通过分析材料的内容来更好地把握这次考试的主题，并进一步理解和作答好相应的题目。

（一）主题：城市建设要提高人民幸福感

2010年世博会在中国上海的成功举办，让“城市，让生活更美好”这一口号成为人们热议以及政府关注的对象。城市究竟要沿着什么样的方向、遵照什么样的理念来建设，也是当下人们关注的热点。

显然，2011年吉林（甲级）申论考试也是高度关注了这一点。前两段材料是从关注民生、提高人民幸福感的角度来谈城市建设，第三部分材料，虽然是从文化保护的层面看待当前的城市建设，但由于文化古迹的保护，归根到底仍然是为了生活于其间的百姓更好地去享用它们，所以这一部分材料仍然可以和前两部分材料归入到同一个主题下，即城市建设要提高人民幸福感。

（二）主题关键词一：幸福

从“幸福广东”口号的提出，到北京“十二五”规划写入“让人民生活得更幸福”，再到重庆提出到2015年“农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75%”，率先将衡量社会贫富差距的基尼系数的调控写入规划，并宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”，及至2月27日，温家宝总理在与网民交流时将“幸福”解读为“让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心”，我们可以看出，让人民更幸福、建设“幸福中国”已经成为我国各级政府的工作重点和目标之一。

在这样的社会大背景下，今年吉林（甲级）申论考试密切联系时政热点，在前两部分材料，分别以广东和成都作为切入点，谈起了“幸福”这一话题。

其中，第一部分材料，主要是介绍广东绿道网的建设情况，包括意图设想、实施过程以及所带来的积极影响和深远意义，从内容要点上看，是非常完整的事例型材料，它几乎涉及到了一个热点事件所应包涵的所有方面，便于考生整体理解。这种偏重叙述性的材料，阅读难度也相对减小，它是考生作答第一题的重要参考。

第二部分材料，讲到了影响人民幸福感的因素。从材料内容来看，层次还是较为清晰的，提出了包括大型国际活动、城市资源建设、加强绿化等等在内的、会影响到城市居民幸福感的因素。这部分材料，并不单单是纯粹的事实说教，还穿插了广东和成都的具体作法。这就对考生的阅读理解能力和综合分析能力提出了更高的要求。它是考生作答第二题的重要参考。

（三）主题关键词二：文化

这一关键词主要出现在第三部分材料。它是从文化保护的角度切入，谈了在城市发展中出现的文化古迹遭破坏的现实状况。

和前两部分资料的同时出现，实际上缩小了文化保护更宽泛的外延意义。也是提醒考生，在理解这一部分材料时，要结合前面的材料内容，把文化保护与提高人民幸福感、优化城市发展秩序相结合，这样理解就统一了材料的主题。

第三部分材料是作答第三题和第四题的重要参考。

二、解题思路

这次考试，题目的设置非常规范。四道大题，分别是极其典型的归纳概括题、综合分析题、提出对策题以及文章论述题。而且题目的表述非常清晰、明确，减少了考生理解题目的难度，直接关注答案要点即可。

问题一：根据材料中广东绿道网建设，总结绿道网建设的经验和意义

要求分析合理，条例清晰，总结全面，字数在400字以内。（20分）

【解题思路】该题归纳概括题，要求考生总结广东省建设“绿道网”的主要经验并指出建设“绿道网”的意义所在。它包括两小问：经验，意义。侧重考生考生的阅读理解能力。

无论是经验还是意义，第一部分材料中都有相关内容，考生需要做的就是归纳、概括、提炼材料中的要点，并连缀组合中完整的答案。

从作答要求看，“内容全面”，是它的首要要求。考生要注意答案的全面性。答案要点集中体现在第一部分材料，所以，考生在提炼要点是，要仔细，尽可能地获取更多的信息点。“观点明确”，则是要去考生在作答时，主要观点一定要明确，也就是说，最重要的答案要点，无论是在结构安排上还是语言表述上，都要突出、鲜明，能够让阅卷者一眼抓到你的思考逻辑。相对来说，这一点是难度稍大的。“条理清晰”，重在考查考生是否具备将答案按照正常的逻辑顺序，层次分明地写出来的能力，它是相对较为次要的要求。第一题还是较为好答。考生可能存在答案要点不全的问题，但不应出现不会答的现象。

问题二：结合材料中广东和成都上榜幸福城，分析影响幸福城的主要因素。（20分）

要求分析合理，条例清晰，字数在300字以内。

【解题思路】该题属于综合分析题。要求考生以广州、成都等上榜城市为例，分析影响入选幸福城市的重要因素。这道题从作答任务到参考材料都非常明确。考生只需围绕第二部分材料，找出其中提到的影响人民幸福感的因素即可。

由于它侧重考查的是考生的综合分析能力，因此，考生在作答时，势必要对材料中的深层次含义进行挖掘。考生要在整体把握和理解材料内容的基础上，从一些特殊事例中总结出一般性的认识。

对于这道题来说，“条理清晰”是重要的作答要求。答案的条理不清晰就说明考生的思路不清晰，也就进一步说明考生对这一问题并没有很好地认识和理解。因此，考生在作答这道题时，要格外注意一下答案组织的结构以及要点的层次安排。

在第一题的基础上，这道题难度有所提升，但答案的要点较为集中。

问题三：如果你是某市文物保护局的工作人员，对保护城市历史记忆有什么可行的实施建议，字数在400字以内。（25分）

【解题思路】该题属于提出对策题，要求考生以某市文物保护单位的工作人员的身份，就保护城市文化记忆提出具体建议。

给定材料的第三部分，是考生作答此题的重要参考。提出对策的方式有很多，可以从反面事例中体悟教训，也可以从正面观点中提取经验，这是基本的作答方向。但无论是哪种方式，认真阅读相关的给定材料并提取有效信息，都是必经的一步。相对来说，这道题考生不至于没话说，但答出全部的答案要点，也不是十分的容易。

问题四：以“让幸福落地 让文化生根”为题，写一篇议论文，800字左右。要求：内容中心明确、表达顺畅。（35分）

【解题思路】这是一道命题作文，题目明确要求考生以“让幸福落地让文化生根”为题，考生不能另立题目。

从题目来看，考生可以写成侧重分析的评论型文章，或者是侧重对策的策论文。选择前者，考生就要从分析“让幸福落地让文化生根”的原因以及意义入手；如果是后者，考生应该以“如何让幸福落地让文化生根”为写作重点。

但无论选择哪种文章形式，在具体的行文中，考生都应找到“幸福”与“文化”之间的关系，否则，一篇文章分别论述两个没有关联的中心，肯定是不妥的。二者间究竟存在什么样的关系？这要看材料。从给出的三部分材料中，我们可以看出，无论是“幸福”还是“文化”，都涉及到“城市”，因此，这可以作为考生写作的切入点，把题目中的“幸福落地”和“文化生根”都落脚在“城市发展”或者“城市建设”的框架内，这就找到了二者之间的联系。如果能够抓到这一点，考生的作答方向就会很明确。

但提醒考生注意，一篇好的申论文章一定是结构层次、错落有致的。文章应重点突出，详略得当，各部分内容安排合理。具体来说，开头入题要快，结尾收题要简。大量的笔墨要花在中间的论述部分。此外，在中间的论述中，要层次清晰，考生在写之前需想好准备写几个分论点、各分论点怎么去论述、每个分论点大概有多长的篇幅等等这些细节问题，如此才能够避免在结构以及内容上出现硬伤。

申论乙级

一、材料解析

（一）整体分析

从题材上看，本次吉林省公务员考试（乙级），考查的是“发挥社区居委会的作用，完善社会管理”的主题，属于政治题材。整篇材料从小处着笔，以社区居委会入手，实则凸显了基层群众自治制度的重要作用。党的“十七大报告”第一次将包括城市居民委员会制度在内的基层群众自治制度确立为我国民主政治建设的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这对于进一步推进城市居民委员会建设，使人民群众享有更多更切实的民主权利，已经并将继续产生重大推动作用。

从结构上看，整篇材料共有9则材料，每则材料之间都没有明显的交集，属于并列关系，对于考生而言，理解难度不大。其中开篇和结尾两则材料均包含了政策性的文件，使整体内容具有一定的高度，也为作答提供理论依据。

（二）单则材料分析

材料1：开篇点题，介绍了社区居委会的发展历程，并引用两个中央文件说明我国居委会的职能和发展方向，属于背景材料的介绍，让考生开门见山地了解本次申论考查主题。 材料2：介绍了专业协调员陈立昌的工作情况。分别列举了三个事例说明老陈的工作方法：法院外“拦截”物业纠纷，迂回战术处理家庭纠纷，通过讲法解决纠纷。本则材料是问题二的作答范围，考生要从老陈的做法中得到一些启示。

材料3：介绍了“进百家门，认百家人”主题活动，并且着重提到了这个活动的重要意义，不但增强了社区工作者的服务意识和服务态度，转变了社区工作者的工作作风，同时通过入户，掌握了居民的实际情况，拉近了与百姓的距离，为知民情、解民惑，为民办实事打下了坚实的基础。 材料4、5、6：通过十堰市社区居委会、汽南社区、鹤翔社区三个事例说明社区当中存在的一系列问题以及居委会的重要作用，问题主要有：部分居民不了解居委会，更不知道居委会是做什么的；某社区居委会介绍居委会的工作内容琐碎繁重，除了行政上的工作还有很多涉及居民切身利益的工作。重要作用：通过材料6中居委会组织退休人员治安巡逻大队解决社区没护栏遭贼的问题，说明居委会对维护居民财产以及人身安全的重要作用。 材料7：介绍了广州市黄花岗社区居委会换届，厅级干部参选副主任的事例。 材料8：介绍了在社区居委会工作过的某大学生对于居委会的几点个人看法，其中有些观点是正确的，有些观点是不正确的，此则材料是作答问题一时的重要参考资料。

材料9：提到了《关于加强和改进城市社区居委会建设工作意见》，通过政策文件说明了社区居委会的财政来源，而后又对最近一些城市的居委会工作人员津贴有所上涨的现象作出简要介绍。

二、解题思路

本次考试共有三道大题，作答字数1600字，与往年相比没有太大变化。题目难度适中，比较利于考生作答。

一、通过对给定资料的阅读与理解，分析资料8中某实习生的观点，指出其中不正确的观点并分别说明其不正确的理由。（30分）

要求：判断正确、理由充分，条例清楚、语言准确，400字左右。

【解题思路】这道题属于判断正误并说明理由的综合分析类试题。考生在作答时首先要明确作答任务，即找到该大学生对于居委会的错误观点，并陈述理由。

首先我们要回到材料8中，将某大学生对于居委会的观点全部都提炼出来，然后判断哪些是正确的，哪些是错误的，并且说明错误的原因。大学生对于居委会的观点可以简单概括为社区居委会的“性质”、“职能”、“现状”、“未来”几个方面，这也给考生寻找错误观点的原因提供了思路和方向。作答此题时考生可先归纳每条材料主旨，再据此深入阅读找到观点，有助于节省解题时间。

二、给定资料2中百步亭社区专业协调员陈立昌的工作方法很有代表性，请谈谈这件事给你的启示。（30分）

要求：观点明确、分析合理，400字左右。

【解题思路】这道题属于启示类的综合分析题。题目要求从老陈的做法中谈得到的启示，也就将我们的作答范围限制在了材料2中。

材料2为我们作答本题提供了很多有用信息。比如，老陈在处理居民和物业关于停车位的纠纷时，本来要闹到法庭上的，但是经过两头处理，先安抚居民情绪，再和物业讨论停车位的问题，最后解决了这个纠纷，避免了将问题严重化，这说明了老陈对于可能闹到法庭上的问题都尽量庭外和解处理。在处理妻子与婆婆、丈夫之间的矛盾时，老陈找到双方家长，动之以情，分别通过劝说女方家长“妻子离婚名声不好”和对男方母亲用其小孙子加以感动，解决了纠纷，说明处理问题要动之以情、晓之以理；兼顾双方利益，注意公平、公正；不辞辛苦，亲力为之。在最后的事例中，老陈通过讲法使纠纷得到解决，说明平时处理问题应该多学习法律知识，讲道理、讲法律，让人心服口服，等等。

三、根据给定资料，结合实际，以社区居委会在社会管理中的地位和作用为内容，自选角度、自拟标题，写一篇文章谈谈自己的看法。（40分）

要求：主题鲜明、集中，内容充分，结构清晰严谨，语言准确流畅，800字左右。

【解题思路】这是一道自由命题作文，题目要求考生以社区居委会在社会管理中的地位和作用为内容，那么考生可以围绕社区居委会和社会管理之间的关系来立意。当然，考生首先要明确居委会不是政府职能部门，居委会应主要发挥服务职能的作用，只有有了这样的定位，考生在写作时才不至于越俎代庖的将居委会的作用夸大化。其次，考生也要明确社会管理的基本任务包括：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等多个方面。然后将居委会和社会管理有机的联系起来，着重介绍社区居委会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的重要作用。从这个角度出发，考生既可以写政论文也可以写出一篇漂亮的策论文。

城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，考生如果可以由居民委员会在社会管理中的重要作用最终上升到发展基层民主，发展社会主义民主政治的高度，可以显示出考生具备一定的理论素养。

一篇好的文章，一定要有一定的理论铺垫，考生如果自身储备了居民委员会的发展历程以及相关条例，比如《十七大报告》中有关基层民主自治的表述，再结合自身实际去谈，一定可以博得考官的青睐。

需要注意的是，考生在文章中一定要兼顾左右，既要点明居委会在社会管理中的地位，又要包括居委会在社会管理中的作用。