申论“正论文”之标准格式例文

 根据议论的侧重点不同，可以把所有申论分为正论文、策论文和评论文三种。就是说，申论考试最后一题“申论论证”的格式，要么是正论文，要么是策论文，要么是评论文，三者必居其一。在具体的考试中，考生必须具体问题具体分析，按照申论的“作答要求”和对“给定资料”的梳理情况，灵活选择恰当的写法。
    什么是正论文？所谓正论文，就是“结构端正”的申论文章。“申论五段论”结构的“引、申、议、策、合”五个层次均匀展开，不偏向任何一个部分。
    “正论文”的标准逻辑结构是：
    大标题：（第一行居中写）
    第一段：（引）引用给定资料，提出问题。（过渡）（申）提出论点。
    第二段：（过渡到分析问题的原因）
    第三段：（议1）首先，……。……，……。
    第四段：（议2）其次，……。……，……。
    第五段：（议3）再次，……。……，……。
    第六段：（联系科学发展观总结原因分析＋过渡到提出对策）
    第七段：（策1）其一，……。……，……。
    第八段：（策2）其二，……。……，……。
    第九段：（策3）其三，……。……，……。
    第十段：（合）总之，（呼应论题）＋（上升到科学发展观的高度）。

    例题（2010国考—市地级）
    （四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；（2）言语畅达，条理清楚。总字数800～1000字。
    曹长远申论五段论之正论文：2010年国家公务员考试申论（市地级）例文：

    （引）海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。然而，近年来全球海洋特别是我国海洋的健康状况迅速恶化，突出表现在：近海水域污染严重，赤潮灾害大规模频发，珍稀鱼类数量锐减，生物多样性迅速下降，不仅破坏了海洋生态，而且给生产、生活以及人民群众的身体健康造成严重危害。（过渡）惨痛的事实屡屡敲击我们的神经，同时也在警醒我们：（申）为了人类的生存，保护海洋健康刻不容缓。
    （过渡）海洋的健康状况迅速恶化，其中原因值得我们深思。
    （议1）首先，缺乏科学规划，片面追求经济发展，不惜以牺牲海洋环境为代价，是海洋健康问题的根本原因。大规模填海造地、海水养殖，大量超标生活污水、工业废水、农药及化肥污染直接排放入海，海岸带过度开发和污染给海洋带来了毁灭性打击。
    （议2）其次，海洋的“公地”性质导致权责不明，缺乏对海洋综合治理的统一管理机制，是海洋问题的主要原因。众多利益主体分享海洋的环境效益与经济效益，“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”，势必引发资源过度利用和海洋环境退化。
    （议3）再次，法律制度不健全，也是重要的原因之一。由于缺乏法律规定，难以借助法律的强制手段实现对海洋的管理，这也直接影响了治理效果。
    （总结原因分析，联系科学发展观）分析原因我们不难发现，那种只讲“利益”而忽视海洋健康，只顾“发展”而忽视人的生存的做法是完全错误的，与科学发展观的精神相悖。（过渡）为了保护海洋健康，实现经济社会可持续发展，必须采取切实有效的措施。
    （策1）其一要科学规划，避免“环保错位”。在海洋开发过程中，要全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保低耗、低排放、低污染和高效益，促进海洋的可持续利用。
    （策2）其二要分清权责，加强政府监管。要建立政府统一的海洋综合治理管理机制，以及污染防治与生态保护系统。按照“谁污染谁治理”的原则，真正落实领导环保目标责任制和环保绩效考核制度。
    （策3）最后也是最重要的，要健全法制，依法管理海洋。要制订相关的法律法规，做到有法可依，严厉追究危害海洋健康的单位、企业和个人的法律责任。
    （合）总之，（呼应论题）人类要生存，海洋要健康。（上升到政策高度）只要我们坚持科学发展观，坚持人与海洋和谐发展，就能够实现海洋健康和人类发展协调同步。这不仅是政府的责任，也是每个公民的责任。

    从以上例文可以看出，申论的“引、申、议、策、合”五个层次都均匀展开，没有偏重任何一个部分。其中的三条“议”分别展开，约占300字的篇幅，三条“策”分别展开，也约占300字的篇幅。整篇申论结构端正，议、策均衡，是典型的“正论文”。