2014年浙江省考《申论》全真模拟卷一（A类）-浙江公务员考试网-浙江省人事考试信息网-浙江人事人才网

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

１.2013年5月15日，江苏常州警方查处了１２家存在卖淫嫖娼活动的违法ＳＰＡ养生会所，发现卖淫女大都呈现低龄化、高学历的特点。抓获的卖淫女中，年纪最大的２８岁，且不乏知名企业的“白领”、“金领”，甚至——公务员。

什么，公务员？弄错了吧！

公务员一直被誉为“铁饭碗”，有其根深蒂固的原因。有人说是稳定，有人说是待遇好，还有人说是光耀门楣……公务员怎么可能沦落到这种境地呢？

当前社会充斥着拜金狂潮，公务员也深受其害，因为手中或大或小的权力，面临无处不在的诱惑，公务员比一般人更容易走上歧路，而恰恰是那部分走上歧路的公务员，给社会大众留下了极其恶劣的印象，也给整个公务员群体贴上了腐败、无耻、贪婪、色情、变态等标签。但事实上，大多数公务员并非如此。

２０１３年５月，中国科学院心理研究所发布的《２０１２年度中国职场心理健康调研报告》却显示，职场个人幸福感排名中，公务员排名倒数第一。

这项调查的结果，再加上令人不敢相信的女公务员卖淫，大概能让你有那么点相信，公务员，尤其是安分守己的公务员，其实，没那么幸福。

２.事实上，更多的人认为公务员很幸福。２０１２年１０月１５日，２０１３国家公务员考试开始报名，计划招录２万余人，创历年新高。据预测，年报名人数很可能接近２００万，招录比例或达９０∶１，竞争强度也创历年之最。

大四开学后，中山大学政治与公共事务管理学院的林同学在书架上摆了一套红色教材，这并不是她的专业教材，而是公务员考试的复习题库。

当就业压力袭来之时，公务员成为林同学最心仪的职业。她认为，“稳定可靠”是公务员最亮眼的标签。“现在除非是大企业，不然在保障方面都不是很规范，公务员的优势就是比较有保障，可以满足我对于稳定的要求。”

与林同学抱着同样想法的还有在广州居住的小廖。从通过深圳市考的面试到现在，小廖每天宅在自己广州的住所，准备明年的司法考试。他还在等正式的录用公示。

“我现在就是一待业青年。”小廖这样形容自己的生活状态。

其实，他并非没有其他选择。一家地产公司早已向他伸出橄榄枝，工作地点在二线城市，转正后每月工资４０００元。但通过公务员面试后，小廖放弃了地产公司提供的职位。

最初，小廖只是“随大流”报名了“国考”，但远在千里之外的父母要求他“去找一个铁饭碗”，不管是国企，还是公务员。在家庭压力下，小廖先后参加了４次公务员考试。他对公务员的职业认同感也越来越高，公务员朝九晚五的稳定工作时间对小廖很有吸引力。“空闲时间多，我可以做更多自己喜欢的事情。”

“考了７次，终于考上了，套用现在很流行的一句话说，我还算是幸福的。”２５岁的李先生顺利通过了２０１１年的国考，在长沙当上了公务员。

毕业２年内，他参加了７次公务员考试，有４次进入到面试环节。“毕业时，周围的同学都在考公务员，你不自觉地也会加入这支大军。”李先生说，最初是随大流，到了后来发现自己还是想当公务员，“毕竟收入稳定，在亲戚朋友间也有面子”。

李先生介绍，目前他每月的收入是３０００多元，第一年的试用期没发奖金，但其他同事的奖金也不多，“相当于一个月的基本工资而已”。平时过节，单位会发一些油、米等，还有一些别的东西，“甚至有一次还发了卤牛肉”。虽然比起其他在企业工作的同学，李先生的工资并不高，但他认为“这份工作稳定，而且相亲的话也会有优势”。

李先生现在贷款买了一套房子，贷款３９万，分３０年还清，除去公积金和单位发的住房补助，每个月只需要还７００多元，入职才一年就能轻松还房贷，李先生比较满足。

３.曾有媒体报道，某机关食堂一元钱就能吃饱吃好，能够吃到：“Ａ餐：烧鸭、尖椒萝卜、菜心；Ｂ餐：花生焖猪手、尖椒萝卜、生菜，配汤是鸡骨草猪横脷汤”。有人讽刺说，公务员群体离“吃饭不要钱”的“共产主义”仅有半步之遥了。

黑龙江大学教授石敏认为，这点福利对公务员来说只是“毛毛雨”。记者曾见到过某省直女公务员的工资条，上面除了基本工资，各种名目的补助五花八门，就连女同志买卫生巾的钱都有补助，这是体制外的人根本无法享受到的。

在哈尔滨市群力新区，在寸土寸金的沿江地带，公务员小区正在建设，只有公务员才有资格购买这里的房子，各单位论资排辈，按照级别、工作年限等等分面积，至于哪栋楼哪个楼层则需要抓阄。２０１１年，在周围房价已达每平方米一万元的情况下，公务员小区的房价据传只需要四千多，一时间，体制外的人都开始托关系找人，想要从体制内的人手里买房子。

在哈市某媒体工作的王月（化名）花了近２０万元从某局一公务员手里买了一个“房号”，５楼，８０多平方米，不挡光。２０１２年，一度被炒到３０万元一个的“房号”价格开始回落，虽然自己可能比别的人多花了买“房号”的钱，但王月觉得值，“房子价格比市场价低了好多，买了只赚不赔”。王月觉得捡了便宜，而对公务员来说，单位分房，无论是以低价买到这套房子，还是以高价卖出“房号”，无疑都是多了一笔可观的收入。

石敏说，如果仅就工资来说，公务员的待遇并不优厚，但是评判一个职业的福利待遇并不能只从工资的多寡来衡量，而是要综合其他方面的各种要素进行权衡。企业员工退休之后只能够从社会统筹中获得原来工资的１／３作为退休金，而公务员却能够领取和在职时一样多的退休金。

４.２０１３年５月，中国科学院心理研究所发布的《２０１２年度中国职场心理健康调研报告》显示，职场个人幸福感排名中，政府机关排名倒数第一，排名倒数第二的是民营企业。这与公务员报考的热度极不相符。据悉，本次调研在２０１２年１２月展开，历时１个月，采取网络问卷方式，共收到９０７２份数据。

报告对政府机关、国有企业、民营企业、外企等不同性质单位的幸福感进行排名。根据调查结果，个人幸福感第一名是外资企业和合资企业职员，最后一名则是政府机关的公务员。组织幸福感第一名则是政府机关公务员，最后一名是非营利性公益组织。调查结果证明公务员的幸福都是“伪幸福”。

公务员报考如此火爆，为什么公务员的个人幸福感不高？中国科学院心理研究所心理健康促进中心副主任李旭培说，个人幸福感是现有生活状态和期望生活状态对比产生的。在没有成为公务员时，认为公务员工作就是每天喝喝茶、看看报纸。而成为公务员后，他们可能发现，公务员也会经常加班，也会很累。落差导致公务员对自己的生活状态产生不满。

调查还显示，身在职场，很多人会有人际交往方面的困扰，抑郁情绪在女公务员中的分布还是比较广泛的。３８.９４％的女公务员无抑郁或者抑郁程度很轻微，３.６３％的女公务员有重度抑郁。其中，６１.０６％的群体在必要时需要进行心理辅导、咨询或者治疗，以帮助减轻目前的抑郁程度。

但是，２０１２年１１月，《小康》杂志中国全面小康研究中心进行了一项“公众眼中最具幸福感的职业”的调查，最终的结果是，公务员高居榜首。

普通市民认为，公务员收入稳定，福利较好，管理考核比较松，肯定是属于幸福感高的职业。而公务员则认为自己压力大，工作累，收入低，属于“被幸福”的职业。有评论认为，公务员工作到底幸福不幸福，其实说到底还是公务员自己清楚，幸福感只有感受后才有发言权。而公众眼中的“最幸福”和公务员感叹的“最苦”的错位、矛盾却现实存在，需要去调和。首先就是缩短公务员与群众的距离，误解源自于不了解。一方面，要创造条件，让群众更加了解公务员的工作。另一方面加大公务员财产等信息公开的力度，让群众了解公务员的收入。

５.２００５年，小婷从国内某名牌大学毕业参加当年公务员考试，过五关斩六将后，终于得到了广州市某区区委宣传部的一个公务员职位。正如很多大学生一样，她报考公务员的初衷非常简单——男朋友在广州工作，自己想在这个城市有一份稳定的职业，方便组织家庭。

工作四五年后，小婷就感觉“没什么工作欲望了”，终于她辞职了，转行到一家网络媒体公司。“现在可以根据自己的兴趣爱好来工作，以前根本不可能。”她说。

记者：现在大学生都争先恐后涌入公务员队伍，你为什么选择离开？

小婷：当时毕业选择这个工作仅仅希望在广州扎下根。做了一段时间后发现自己不适合机关工作，我是个做事的人，不太强调“做人”，性格上难免受到压抑，所以选择离开。

记者：能不能谈下你那五年的感受？

小婷：我曾经听过一句很有意思的话：“在机关工作，２５岁的时候就能看到５０岁时候的样子了。”机关生活最大的感受是工作生活缺少想象力。

记者：日常工作是不是很忙，要经常加班，连小孩都没时间照顾？

小婷：其实公务员挺忙的，写材料、搞活动、处理日常事务。特别是基层的公务员，任务都很重，做不好事情容易被老百姓骂。当然不排除有很闲的部门和很闲的职位，但应该也少吧。

记者：其实企业跟机关，就是你现在跟以前的工作状态最大的区别是什么？

小婷：企业要讲贡献，看绩效，完成不了就扣钱，扣完了就要走人。机关的工资制度却不同，干多干少钱数就在那里。所以大家觉得公务员稳定、铁饭碗，“再穷也不会穷衙门”。虽然钱不一定高多少，但至少“旱涝保收”，这也是一些人在机关不做事情混日子的原因。

记者：公务员的晋升空间怎么样？

小婷：公务员队伍里很多人干了二十几年仍旧是科员，其实有很多单位都是这样的，就像一个塔形，晋升渠道狭窄，提升的外围因素也比较多。我有想象过，按部就班的话以后也能升个副处，可我一点都不会为这个高兴，这不是我想要的生活。

记者：其实说到底，就是工作环境和氛围你不喜欢。

小婷：公务员作为一个庞大的组织，很难获得“自由”——这个自由是做事的自由，这个唯上的组织，基本都是看别人做事，自身的价值很难实现。但值得庆幸的是，我工作碰到的都是很好的上司和同事，这也是我最不舍得的地方。

记者：其实事物总有利弊，公务员好的地方，例如收入稳定，某些东西有倾斜，有优惠政策，为什么不吸引你呢？

小婷：其实公务员是一种身份和地位的象征，但我觉得我出来打工也不会很失身份啊。优惠政策大概就是小孩子读书什么的吧，我觉得这些总有别的办法可以解决。

６.记者发现，《２０１２年度中国职场心理健康调研报告》共对９０７２名受访者进行了调查，其中２.７％为政府机关、非营利机构、科研人员，且所有受调查者中７４.８％为３０岁及以下的年轻人。李旭培坦承，由于是网络调查，可能导致幸福感评判的偏差。“如果是一群４０岁的公务员，和一群４０岁的外资企业员工，可能结果就不是这样了。”

王女士是四川一个省级部门的公务员。有时候她也会加班，收入也不算高。但是，因为工作稳定，大多数休息时间能够保证，她有足够的时间顾家。“可能我比较容易满足吧。我觉得工作、生活还是比较融洽，谈不上多幸福，但也不至于最差。”

网友木须虫是一名公务员，他认为公务员“不幸福”未必是矫情，如同家家都有一本难念的经一样，都有不如意的地方，环境优越并不代表心理的舒畅。影响幸福感的因素是多方面的，但归结起来一是个体社会价值能否得到体现，对阶层差别和理想状态是否具有理性的耐受程度；二是个体在社会生活中是否具有安全感、信任感和公正感。前者需要有效调节自身的社会心态，更宜有一个知足常乐的心态，多看待自己比他人优越的地方；后者则需要从制度的层面，有效解决社会公平正义的问题。

７.据媒体报道，２０１３年５月江苏选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。此前，人社部部长尹蔚民表示，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，正在全国范围内试点，但将会有序推进。

公务员的退出机制正在建立。聘任制公务员在西方早就实施了，欧盟实行公务员改革的重要方向就是打破终身制，这也是一种趋势。中国多个省市在试点，目的就是要让“公务员”这个职业逐步变成一种普通职业，而不是特殊职业。今后，养老制度、退休制度等各方面，公务员将与其他职业逐步靠拢。

所谓聘任制公务员，是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般１～５年，也就是说，公务员也可以是合同工。

传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份，以及较为优厚的福利供给。公务员群体中存在的懒政、怠政现象一直备受诟病，其中一个原因就是没有合理的公务员退出机制，这曾经引发过“死在体制内”的感叹。而聘任制度设计的初衷，正在于打破僵化的公务员进入与退出机制，改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。人才选拔中市场机制的引入，能够很大程度改变原来存在的一些人浮于事、不负责任、公权滥用等现象，有助于实现政府自我管理思维与管理方式的革新。

人社部人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍认为，公务员聘任制使得公务员选拔得以多样化。略高的薪酬、较短的任期，更能激励聘任制公务员工作积极性。

中国人民大学劳动人事学院彭剑锋教授表示，聘任制公务员可以把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。不仅如此，聘任制公开招聘的方式，也使公务员任用过程更透明，更有利于社会监督。目前国内政府部门掌握的资源和权力相对较多，一些权力长期集中在某些人手中，容易滋生贪腐问题。而聘任制公务员的推行，可以使一些权力较大的岗位不再长期集权在个别人手中，无疑能起到预防腐败的作用。

彭剑锋认为，我国官本位和公务员待遇终身制的传统过于根深蒂固，大家在观念上难以接受，要推行必须逐步打破传统方式。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。他指出，国内对于公务员的任职安排，往往是一环扣一环，总是从一个公务员岗位走向另一个公务员岗位。今后在聘任制公务员扩大试点过程中，必须彻底打破公务员工作的兜底机制，要严格执行聘任合同。决不能把聘任制公务员也“变味”成传统公务员，仍是从一个公务员岗位不断走向另一个公务员岗位。

梁玉萍表示，鉴于不少公务员岗位仍要求具备一定稳定性和持续性特点，因此预计聘任制公务员和现有普通委任制公务员将无法互相代替，必须长期共存。我国发展聘任制公务员的终极目标，应是将聘任制公务员和现有普通委任制公务员的比例逐步调整到最佳状态，最大限度调动公务员工作的积极性，提升其效率，绝非片面追求以聘任制公务员代替现有委任制公务员体制。

梁玉萍指出，目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，但事实上分类界限尚不够清晰，这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰，预计行政执法类公务员，将是公务员聘任制发展的重要领域。

彭剑锋认为，目前像深圳大范围推广的模式在国内还不具备整体条件，类似广西防城港市在部分较高层次副职位推行的方式，更符合我国当前特点。不过恐怕没有十几年历程，聘任制公务员无法真正大范围推开。

汪玉凯表示，聘任制公务员在职时的社保待遇应与其他公务员相同，在工资方面应稍高于普通公务员，这样才能更好激发聘任制公务员的工作激情。我国还应该以聘任制公务员的扩面推行为契机，加快养老金双轨制的并轨，这既利于社会公平，也能使普通公务员和聘任制公务员的退休待遇持平，利于吸引更多优秀人才投身于聘任制公务员。

小郑在深圳市水务局工作，是一名聘任制公务员。他在深圳华为和比亚迪工作的同学如今年薪几十万元，而他月薪几千元。他表示，自己２０１０年入职初期也有一些忐忑，但看到大家的工作内容、性质其实都殊途同归，且如今单位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐渐放下了。

虽然在单位内并无太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距较大，但小郑强调，自己还是要踏实工作。

逐渐进入老龄化的中国社会需要精简机构，越来越多的事业单位也正在向企业改制。可以预见的是，目前臃肿的公务员队伍１０年后就会出现大量的下岗潮。缺乏商业社会的生存技能，加之长期形成的国有单位固有的处事风格和性格特点，会让如今在体制内的大多数公务员很难在市场经济主导的商业社会里获得原来的地位，一如当年的“下岗职工”——如果幸福感不是靠个人努力而是靠手中权力，那它从一开始就注定了不会长久。

８.公务员张某认为，“公务员幸福感低”的问卷结果，难言有多大的可信度。不过，探究“幸福感”调查背后的幸福观问题，倒有警示与反思的积极意义。

其实，“幸福感”不过是一种拿现有生活状态与期望生活状态对比而产生的心理感受。这本身就是一个与人生观、价值观密切相关，颇具“横看成岭侧成峰”多角度的争议性概念。且不说自我感觉与他人观感的迥异，即使同一个人、同一份工作，在人生的不同阶段甚至在不同环境下的认知都未必一致和一贯。正值成家立业时期的年轻人对生活的追求，势必与中老年饱经风霜后对幸福的解读存在极大落差。客观评判某一群体或职业的“幸福感”，必须综合不同年龄段人们的心理感知。

三百六十行，行行都有自身的使命与挑战，辛劳与快乐，只要树立正确的价值观、财富观和幸福观，潜心履职，合法取财，平心处世，“幸福”其实就在你我的身边。

1.“给定资料４”中提到“调查结果证明公务员的幸福都是‘伪幸福’”。请结合“给定资料４～５”，谈谈你对这句话的理解。（２０分）

要求：内容全面，认识透彻，表述准确，条理清楚。不超过４００字。

2.假如你是某政府机关的工作人员，请结合“给定资料７”，写一份关于公务员聘任制试行情况的调查报告提纲。（30分）

要求：内容全面，条理清楚。不超过４５０字。

3.请以“‘铁饭碗’的幸福”为题，结合“给定资料”，自选角度，写一篇文章。（50分）

要求：

（１）中心明确，思想深刻。

（２）内容充实，有说服力。

（３）语言流畅，１０００～１２００字。