2014年山东省考《申论》（A类）全真模拟卷一-山东公务员考试网-山东省人事考试信息网

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

1.J市科信房地产开发有限公司在未与长久家苑棚户区改造项目中的182户居民签订补偿安置协议的情况下，与其委托的东霖拆除公司组织雇佣数百人、18台钩机进入拆除现场，采取暴力手段对多栋楼房进行强行拆除，致使未及时撤离的被拆迁人刘女士被埋窒息死亡。事后查明，该项目2010年5月至2011年1月曾发生三起违法强拆，当地政府和有关部门均未严肃查处。

P市兴隆台区拆迁办在只与圣潮足道馆所在四层小楼的房屋产权所有人魏某签订补偿装修款协议，未按照有关规定与承租人签订补偿协议的情况下，于2012年5月2日凌晨，未经申请人民法院裁定强制执行，报经区政府分管领导同意后，组织区城市管理综合执法大队人员和民警对圣潮足道馆实施强拆。承租人持刀阻止强拆人员进入，砍伤一名协警和一名强拆人员。

2012年3月，网上曝出在H市颍州区清河办事处东清村宋庄村民王某家的院墙上，被人写上一行标语：“不拆全部杀杀杀……”5月，H市颍泉区被曝出有社会青年参与强拆，并殴打多名老百姓的事件。3年前，原H市颍州区原副区长曹某指使开发商强拆民房，一名屋主因不堪其辱服农药自杀。曹某因犯滥用职权等罪名被判处有期徒刑11年，此事在2010年引起民众的极大愤慨和媒体的强烈关注。然而，此事件不但没能给H市带来一丝警醒，反而使得当地强拆强征工作愈演愈烈，媒体几乎年年都会爆出因强征强拆所引发的恶性事件。

2.最近一个时期，征迁矛盾引发冲突不时见诸报端。每一案例因果细节不同，但一大共同特点就是，征地拆迁“权大于法”现象突出。一些地方政府罔顾中央三令五申，违反基本法律程序，滥用权力干预经济活动，侵犯农民财产权利，几乎是所有征迁冲突的实质。

由于传统的发展模式，一些地方常常在三季度蜂拥而起，抢项目、赶工期，为此绕开土地利用管理的法律法规程序。正因为此，每年从三季度一直延续到所谓“金九银十”，是项目落地、工程动工的高峰，往往也是一些地方政府违法用地、征地拆迁冲突集中反弹阶段。

为此，国土资源等有关部门反复警告：地方政府特别是县乡政府，成为我国土地违法的主体。国土资源部每一季度的土地违法情况通报，无一例外地都有地方政府违法用地、县市党政负责同志亲自挂帅“项目办”、滥发红头文件推动征地拆迁的案例。2012年7月中旬，国土资源部在评估下半年土地违法形势时，再次强调了地方政府集中上项目、动工程造成的巨大不确定性。

失法必然无度，抛开法律准绳，引发、激化矛盾是必然的结局。我国《宪法》和《土地管理法》等基本法律，都明确规定政府为公共利益才能征地。滥征乱迁激化矛盾的地方，不仅激化干群矛盾、影响社会稳定，而且行政权力直接介入土地征用、工程招标、项目施工等经济过程，短期也许可以迅速拉动增长、改善政绩，但违背市场规律，造成资源浪费，不仅逆转我国土地集约利用进程，而且不透明的非市场化运作，为腐败滋生提供了土壤。

3.东丽区徐庄子村村民王某说，以前村里人均只有3分地，随着城市面积不断扩大，失去土地的农民对今后的生计心里没底。但是，近年来通过政府提供技能培训和就业岗位，失地农民有了工作，获得了稳定的“薪金”，生活有了保障。

事实上，除了薪金，东丽区失地农民还能获得股金、租金与保障金，成为“四金”农民。租金，就是让村民出租经营性用房和标准厂房及商业设施，形成租金；股金，就是推进村集体经济组织股份制改革，让农民从股金中分红；保障金，就是实现养老保障全覆盖。

尤其在保障被征地农民长远生计方面，天津市国土、社保、财政等部门联手，建立了被征地农民社保资金预存制度，天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙说，按照国家相关规定，被征地农民社会保障所需资金原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担，其中农村集体、农民个人缴纳部分被包含在征地补偿费中。但实际上，从被征地农民应得的补偿费用中缴纳社保费用，农民集体和个人往往不同意，社保费用难以落实。

为此，天津将被征地农民社保费用从征地补偿费中分离出来，按照“谁用地谁承担”的原则，由申请用地单位在征地补偿费外另行支付，并在征地报批前存入市财政开设的被征地农民保险费预存专户，落实了被征地农民的社保费用。

4.K镇征地拆迁的补偿项目基本有四类，一是土地补偿，二是被征地人员安置补偿，三是青苗和附着物补偿，四是房屋拆迁补偿。而且该镇的征地项目都是经过规范审批，且补偿标准都是按照相关文件规定的，但是在现有制度下，该镇征地中还是出现征不到地、上访等一些问题。

该镇群众只知道要征地拆迁，但大都对征地拆迁带来的好处了解甚少。比如小城镇建设可以改进农民生活条件，促进农村城市化，能使村民的经营多样化；而沿黄公路更是一项惠民工程，俗话说“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才能更好地走出大山，和外面的世界交流，接轨；最后温泉工程更是横村村民脱贫致富的法宝，外来的旅游投资建设，可以带动村里相关产业的发展。而这一切的好处都被村民现有的征地补偿费所掩盖，镇里没有把实实在在的好处给农民讲清楚，导致村民只顾及极少的补偿款，而拒绝拆迁。

另外，长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的私有房屋财产，这种法律的移位导致了拆迁中出现许多暴力。其次，农民土地的集体所有性质也是许多村民接受不了的，许多村民认为，土地是自己私有的或承包的，国家无权征收或者得由自己定价，这都导致征地难。

当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民数钱就完事。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。一些农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。

由于拆迁时间、区域的不同，特别是随着城市建设，开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要，地方政府对农民建房先后分批进行了控制，造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，同时造成了乡与乡、村与村、户与户农民得到的补偿价格和安置房面积相差悬殊，贫富差别越来越大，引起群众不满。

5.到中部某县调研，问起地方最头疼的事，当地干部的回答竟如此一致——农村征地拆迁！干部们倒出苦水：“发展要占地，你征不下来地，没法交账；可是一征地，就免不了上访，弄不好会被问责，甚至丢‘帽子’。”据介绍，县里每年征地拆迁引发的上访占了70%以上，许多干部都得包村包户，防“上访”。

征迁这么难，仍压不住一些地方政府冲动。当地干部说，发展是硬道理，大项目不落地，发展无从谈起。看看县里的规划，每个乡镇、街道都有大手笔：国际商贸城、现代工业园、休闲度假岛……推土机轰隆隆一过，城郊的地被推平了，房子拆了，许多农民被“进城”了。于是，一幢幢漂亮高楼拔地而起，GDP增速噌噌上涨，地方经济财源滚滚。

然而，亮丽的成绩掩盖不了背后的问题。一些失地农民抱怨：“一亩地补给我们几万元，卖给开发商却上百万，不公平。”“过几年补偿款吃完了，生活怎么办？”部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份”的群体，引发诸多社会矛盾。

令人忧心的是，当前这种现象越来越普遍。许多地方在GDP崇拜和土地财政的推动下，低成本征地拆迁的动力不减。城市发展缺地，就瞄向农村土地；城市建设缺钱，就去农村经营开发，处处是热火朝天的建设场面。土地增值收益一味向城市倾斜，牺牲农民利益换发展。据测算，近20年来各级政府向农民征地约有1亿亩，征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元。

只顾经济利益，漠视农民权益，许多地方打着“城市化”、“公共利益”的旗号拆村腾地，赶农民“上楼”，甚至不惜暴征强拆。光鲜的城市建设背后，农地非农化、农民失业化和无产化日益加剧。这种违背规律的发展，注定是潜藏风险的发展、不可持续的发展。

专家测算，目前全国失地农民人数有4000万~5000万人，而且每年还以300万的速度增加。总体上看，他们既有别于农民，又不同于城市居民，就业能力弱，社保水平低，发展能力差，成为一个边缘群体。失地农民的生存状况应该引起高度重视。下决心推进征地制度改革刻不容缓。

工业化、城市化快速推进，征地拆迁不可避免，关键是要明确政策导向和制度设计。对农民的征迁安置不应是简单的经济补偿，与农民做“一锤子买卖”，更应该考虑如何保障好农民的长远生存权、发展权。要从制度上规定，把土地收益主要用之于农民。制定合理的补偿机制，引导和帮助失地农民积累资产，促进失地农民生产性就业。充分尊重农民意愿，让农民平等地参与到农村土地市场的开发中来。地方政府没有了暴利，自然就不“起早”了，征地动力就会大大减少。

征地拆迁何太急，多替农民长远生计想一想，也许许多矛盾就能提前化解。

6.2013年3月10日，安庆市太湖赤百公路升级改造项目征地放线在赤百公路入口处赤土岭正式拉开帷幕，项目征地拆迁正式进入工作日程，预示着该项目的实施已进入倒计时。

赤百公路升级改造是太湖县2013年重点工程建设项目，项目一期全长60公里，全线地处太湖山区，由原四级公路升级改造为二级，地形条件复杂，放线及征地拆迁工作任务重、难度大。县委、县政府高度重视，早决策早部署，全方位加快项目进程，明确要求在施工单位进场前完成征地拆迁工作；按省市县共建模式，指示公路部门抽调力量协助地方政府实施公路边线放样；要求征地拆迁责任单位公路沿线各乡镇及项目责任单位赤百公路改造工程项目办加强组织协调，落实目标责任，明确任务时间，确保工程如期开工建设；从事征地拆迁工作的人员必须经过培训，取得行政执法资格后方可上岗。

赤百公路项目一期为赤土岭入口段及寺前至百里段，预计征地放线工作4月上旬完成，征地拆迁工作同步进行。

7.《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的通知》，要求各地严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。《通知》要求各地科学规划，依法依规实施拆迁。

各地要根据城市总体规划、住房建设规划、保障性住房建设规划、城市棚户区改造规划等要求，合理控制拆迁规模，科学安排拆迁进度。凡未按要求编制和公布相关规划的城市，除灾后恢复重建项目、棚户区改造、保障性住房建设项目等涉及公共利益或公益性项目的拆迁外，其余项目暂不予审批拆迁。

各地要深入贯彻落实《物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，严格落实拆迁管理的各项政策规定，规范行政行为，正确履行管理职责。进一步落实规范城镇房屋拆迁管理的各项制度，全面推进房屋拆迁规范化管理并建立考核机制；严格执行拆迁公示和听证制度，强化拆迁许可管理和拆迁补偿资金监管，严格拆迁行政裁决程序；对房屋拆迁单位、拆迁估价机构及房屋拆除单位实行严格的资格管理，把好准入关，完善信用体系，建立清出机制。

拆迁项目的确定和安置补偿方案的制定应保障被拆迁人的合法权益。拆迁项目立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。对未经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目，一律不得颁发房屋拆迁许可证。

严格控制行政强制拆迁数量。实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。实施前应做好宣传解释工作，最大限度地争取社会公众及舆论的理解和支持。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。

《通知》称将对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，严肃处理违法征地和暴力拆迁行为。

一、结合给定资料1~2，请你谈谈对征地拆迁中“权大于法”现象的看法。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚；不超过300字。

二、给定资料3~4介绍了两个地区关于征地补偿问题的不同情况，请概括材料中提到的问题，并提出相应的对策。（20分）

要求：概括准确、全面，对策有针对性；400字左右。

三、给定资料6中提到赤百公路即将进行升级改造，假定你是安庆市政府工作人员，请根据给定资料6~7就此事拟写一份规范执法的通知。（20分）

要求：语句通顺，用词准确，条理清楚，格式规范；不超过400字。

四、结合给定资料，请围绕“征地拆迁”这一话题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；800~1000字。