2010公考大政方针之城市文化设施改革六大需要解决的问题

城市文化设施改革六大需要解决的问题问题

文化设施是用于文化服务的、在软硬件方面满足文化生活需要的社会公众活动场所、建筑物、设备及其组织机构，是整个社会文化事业的组成部分，是文化生活的物质依托和组织形式，体现一个国家生活水准、文明程度的重要标志。近年来，我国文化设施建设尽管取得了长足的进步，但由于传统文化设施经营管理体制所固有的缺陷，导致了我国城市文化设施在资金投入、设施容量、设施功能、设施分布、设施种类以及设施服务水平等方面，滞后于社会经济和人民生活的发展需求。为此，城市文化设施经营管理体制伴随着我国文化体制改革在我国经济体制改革向纵深发展阶段拉开了改革的序幕。
    城市文化设施改革急需要解决的问题有以下六点
    （一）关键性制度创新有待突破
    文化设施经营管理体制改革的中心环节是通过事业和产业设施的区分，实施微观体制改革，打造市场主体，构建产业发展的基础。但是，在书报刊出版和广电播出机构等产业高端领域，实现这一改革目标还有较大距离。在新闻出版业，无论是出版集团，还是报业集团，“事业单位企业化管理”的国有独资体制是否能够为市场所接受，还有待观察。
    在投融资体制改革方面出现的问题也很典型。如果仍然在现有的政策框架下，将媒体经营性资产分离出来，以此为主体吸收社会资本，将面对大量关联交易、无形资产评估等问题，很难与目前证券市场管理规范接轨，也很难得到投资者的认同。
    （二）文化产业发展出现“泡沫化”现象
     近几年我国公共财政对文化设施的拨款规模达到新高，但与此形成对照的是，我国文化体制改革还在酝酿之中，文化产业领域资源配置机制和政府职能转变还未完成。如果我们不能很好地总结经济体制改革的经验教训，将发展纳入改革的轨道，以资源配置机制的重大转换推动其健康增长或发展，而是任凭个别领域的“泡沫化”趋势蔓延，就可能为今后的发展制造新的障碍。
    （三）公益性文化设施的商业化矛盾突出
     文化事业单位的局部改革，使一部分文化设施实行“事业单位，企业管理”。过度的商业化经营使公益文化设施功能萎缩、服务效能减弱。部分基层公益文化设施文化活动较少，不能发挥应有的社会文化服务功能，公益性文化设施的商业化倾向问题突出。
    （四）政府各类管理机构之间职能不明确
     一方面，高度行政化的行政机制、政府包办并控制文化事业运营的观念仍有市场，限制了文化产业化，政府通过行政命令等行政手段过度干预文化单位的生产经营活动，造成事业机构与行政单位的一体化，使事业单位沦为行政机构的附属物。另一方面，由于文化市场的法制不健全，文化事业的地位和作用得不到法律确认，宏观的科学分类管理不够，对文化行业的行政管理职责不清，放任不管某些本来应当进行必要干预的不良文化经济活动，从而引起文化市场秩序的混乱。
    （五）尚未健全现代文化设施经营管理机制
     事业单位由于在体制内占据优势地位，握有垄断权力，这些单位已在多年商业运作中形成了既得利益，因此缺乏改革的内在动力。同时，新型文化事业单位管理体制的建构仍处在探索阶段，而平均主义与“大锅饭”现象还严重存在，文化机构雍肿，大量冗余人员挤占文化事业经费；文化艺术创作基金没有保证，文化艺术人才留不住和老龄化问题突出。
    （六）市场的基础性地位没有充分发挥出来
    大多数的文化单位按行政隶属关系进行管理，条块分割、相互封闭的管理体制使文化单位各自为政，垄断供给，难以进行文化资源的有效整合和资源共享。政策和法规的滞后限制了文化资源配置社会化的程度。社会各界在办文化方面受到诸多束缚，民营私营和“三资”文化产业在贷款、融资、股票上市、项目审批和税收等方面遭遇诸多限制型规定，处在与国有文化产业不对等的政策环境中。
    公共文化设施是国家公共服务体系的重要组成部分。应将文化设施建设纳入经济社会发展和城市建设的总体规划，制定引导扶持文化发展的政策措施。