公务员考试申论热点： 农村公共物品供给问题

 农村公共物品共给问题
随着农村问题在国民经济和社会稳定中重要性的凸现，近些年来，我们党提出了建设社会主义新农村的理念，而要推动农村的持续稳定发展，解决农村公共物品供给中存在的问题就显得日益重要和迫切。本文由此探讨了我国农村公共物品供给中存在的问题及其解决对策。
　　一、当前我国农村公共物品供给中存在的问题
　　(一)农村公共物品供给总体水平不足
　　当前我国农村公共物品供给严重不足，据农村公共物品供给的调查研究发现，全国仅1/3的乡镇有供水站，83%的村不通自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村虽通电，但电价普遍是城镇的2倍以上，93%的村接受的电视信号相当微弱，道路、水利等基础设施建设远远不能满足广大人民的需要，农村公共物品的绝对供给不能满足人民需求。
　　(二)供给的结构失调
　　公共物品硬件供应大于软件供应，农村公共产品供给优先顺序不符合农村实际。当前我国农村的公共物品供给比较偏重于硬件设施建设，而农民迫切需要的一些市场信息、教育、社会保障等软件提供较少，由于这些公共物品提供的顺序不符合农民需求，因此虽然浪费了很多资源，却没有收到应有的效果。
　　(三)供给部分公共物品的利用率不高
　　现有的公共物品和设施利用率相对来说较低。据某项针对南方农村的调查发现，有75.4%的农民在问卷调查中回答不知道乡镇文化站，知道的大多数也反映乡镇文化站基本没有任何活动，没有经费也无法开展活动。
　　(四)现有公共物品和设施维护不力
　　我国农村公共物品现在存在的一个重要问题就是维护不力。很多地方由于资金不足，对于公共物品和设施往往是重建设而轻维护，部分地方政府由于“政绩观”的影响，盲目扩大设施建设以取得数据上的增长而不顾日后的管理维护，导致很多的公共设施虽然存在但是实际上已经由于过于破败而无法正常使用。而且在农村。由于农村的公共物品产权归属问题也使得村民们没有动力去自觉地进行维护。
　　二、存在问题的多元角度原因分析
　　如上所述，我国农村公共物品供给中存在众多问题，造成这些问题的原因主要有：
　　(一)国家发展战略的影响
　　新中国成立后我国选择了城市优先发展战略，国家过度提取农业剩余转移支付给城市居民，城市公共物品一般由政府解决，而农村公共物品却要由农民自己掏腰包以各种费用的形式解决，从而将本应该由政府承担的部分负担转嫁给了农民，致使农民负担越来越重。2005年我国全社会固定资产投资共达88773.6亿元，其中城市75095.1亿元，而农村仅有13678.5亿元，投入农村的固定资产投资仅占15.4%。而2005年农村人口共占总人口的57%，因此，我国在财政支出中投入农村的支出虽然逐年增加，但还是不能满足农村的需求。
　　(二)取消农业税使得当前农村公共物品的供给问题缺乏资金保障
　　农业税的取消虽然减少了农民负担，但由于政府的配套制度建设不完善，取消农业税以后，这块应该由中央政府转移支付的资金并没有得到落实，造成了农村公共物品的提供资金不足。在这种情况下，乡村道路破损，水利设施年久失修也就成了必然。
　　(三)政府追求形象工程的后果
　　这一问题主要是由农村系统外部原因造成的。在中国农村，传统的公共物品供给主要依靠政府，而当前政府的绩效考核制度并不完善，各地官员为了追求自己的政绩，往往忽视公共需求，利用公共资源追求形象工程，造成了农村公共物品供给往往偏重于看得见的硬件建设，而脱离农村的实际需求，造成了高层次需求不足情况下的过量供应，由于这些形象工程占用了过多的资源，造成了当前符合农村实际需求的低层次需求供应不足。
　　(四)农民文化素质低下，农村精英缺乏
　　教育水平的低下导致农民的文化素质普遍不高，无法利用农村公共物品和公共设施。特别是在农村公共物品供应与需求脱节的情况下，供给的结构偏差造成了公共物品“华而不实”，没法满足农民的实际需求。
　　以青海省为例，据该省抽样调查，2005年该省农村劳动力中，文盲或半文盲劳动力占24.1%，小学文化程度占39.67%，初中文化程度占28.47%，高中和中专占7.24%，大专及以上占0.43%。这种情况下，那些对于使用者有较高素质要求的公共设施如科技图书室、电脑室等只能成为摆设。
　　同时，农村干部的文化素质较低也成为制约农村公共物品供给效率的“瓶颈”。以常宁市委的调查为例，该市现有农村干部中大专文化程度的仅占5%：高中、中专文化程度的占45%：初中及以下文化程度的占50%。由于农村干部是直接面向农村居民的政府最基层组织，很多公共服务往往需要农村于部的参与，农村干部的文化素质高低将直接决定其提供这些服务的效率。
　　(五)制度的缺失、伦理道德体系崩溃造成了“搭便车”行为困境
　　在公共经济学的研究中，政府失灵现象的原因之一就是“搭便车”行为，这一现象指的是在非排他性产品的生产和消费中，那些期望别人付费而自己不愿付费的行为。家庭联产承包责任制的实行刺激了农村居民对个人利益的追逐欲望，传统的伦理道德规范逐渐解体而无力约束村民行为，这就导致了部分村民在公共物品问题上做出了“搭便车”的行为选择。当前，很多乡村由于这一现象的存在导致了提供公共物品积极性的受损，公共物品损伤严重，广大村民虽然对此深感不便，但是无力解决这一问题。
　　三、系统解决农村公共物品供给问题。建设社会主义新农村
　　要建设社会主义新农村，就必须要让我国的农村居民享受到充足、优质的公共物品。特别是在农村环境下，公共物品存在外溢性经济效果的特性，公共物品的供给效率直接影响着农村居民的正常生活和农民收入的提高，与农民生活息息相关。因此如何解决这些问题，改善农村公共物品的供给现状就显得异常重要。
　　(一)改革发展体制，加大农村的财政投入
　　当前我国农村公共物品供给不足问题从根本上说，就是由于国家采取了城乡差异化发展的体制，采取了向城市发展倾斜的资金政策。农村财政拨款的绝对不足使得农村公共物品供给“巧妇难为无米之炊”，如果国家不能改变这一倾斜政策，改革现有财政支出结构。加大对于农村的资金投入，创新国家财政资金对农村公共物品的支持机制，那么，没有充足资金支持的制度和理念都将流于空谈，要彻底解决农村公共物品供给中存在的问题也就无法实现。
　　(二)提高农村教育水平，加强农民素质培养，重建农村伦理道德体系
　　只有通过加强教育，切实提高农民的文化素质水平，才能真正将农村现有的公共物品利用率提高。特别是一些高技术要求的设施和服务，如果不能切实提高农村居民的文化素质，特别是在缺乏有效培训的前提下，那就只能成为一些昂贵的摆设。
　　同时，还要重视农村伦理道德体系的重建。随着经济建设的不断深入，经济因素不断渗入农村，冲击并逐渐瓦解原有的农村伦理道德体系，一些村民的“搭便车”行为，损害了农村居民建设和维护公共设施的积极性，导致了公共物品及设施提供和维护的低效率。这些都要求我们通过教育重建新的农村伦理道德体系，减少农村集体行为中的不一致行为。
　　而且，山于农村教育较差，农村精英相对较少，在农村精英起极大的示范和促进作用的现实背景下，必然导致农村公共物品资源的对外竞争失利 且使得农村居民缺少利用公共物品的现实示范，必然降低这些公共物品的利用技率。因此，提高农村公共物品利用效率应该在普遍提高农村教育水平的同时，加强农利精英的培养工作。
　　(三)农村自治体制的建立和政府的外部调控机制并存
　　建立农村的自治体制，加强农村居民自治的程度，可以提高农村居民建设和维护公共设施的积极性。同时，农村的居民自治有利于完善村民对于自身需要的公共物品的表达机制，有利于村民自主选择需要的公共物品，防止公共资源的浪费。
　　但是，农村的自治必须与政府的外部调控机制并存。受小农经济思想的影响，农民更愿意投资一些见效快，投资小的项目，而不愿意投资一些投资大、见效慢的工程，山此导致了农村的公共物品结构失调，短期产品供给相对过剩，长期产品不足。因此，必须建立政府的外部调控机制，在农村自治的基础上保证对农民选择的正常调控。
　　(四)加强政府的体制和伦理建设，强化政府的“服务”意识，深入了解农民的实际需要
　　政府作为传统的公共物品提供者，其行为必然对农村公共物品的供给产生影响。因此，政府必须加强自身的制度建设，通过建立合理的绩效考核制度防止出现追求“形象工程”的自利短视行为，并及时完善自身的财政体制，及早落实用于农村公共物品和服务提供的资金。同时，政府应该加强自身的伦理道德建设，牢固树立“为人民服务”的理念，深入农村，具体根据农村的现实对症下药，防止原来就不足的农村公共资源的浪费。
　　(五)深化农村体制改革，加强农村体制创新建设
　　在农村公共物品供给以后，我国农村公共物品往往由于缺乏有效的维护和管理制度造成较大的浪费。因此必须及早完善农村的管理体制，确保农村公共物品的提供和维护管理，通过建立维护管理的责任制度等手段保证农村公共物品的正常管理和维护。
　　同时，我国农村还必须加快农村体制改革，通过体制改革和创新及早解决农村公共服务中的“搭便车”现象，通过制度安排，如引入市场机制和契约机制等将“搭便车”者排除，从而保护村民的公共物品建设和使用的积极性。
　　(六)建立全社会重视农村、服务农村的氛围，通过激励机制促使高学历人才服务农村
　　作为一个人口和地域都占全国大多数的社会部分，农村的建设必须要得到全社会的支持才能更快地取得成果。由于农村问题的严重性和关键性，政府必须培育全社会重视农村、服务农村的氛围以解决农村中存在的问题。近些年，政府提出了建设社会主义新农村的口号，并出台了众多的扶助农村发展的社会政策，这些都大大加快了农村建设的进程。同时，社会必须加大对农村建设的关注力度，通过建立各种激励机制促进高学历人才服务农村，只有这样才能从根本上改变农村的落后现状。