公务员考试申论：十七大关于农村问题的大政方针

在这次十七大报告中，把统筹城乡发展作为正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系；把解决好农业、农村、农民问题作为事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重 　　 　　
在过去５年中，中央出台的一系列统筹城乡发展的政策起到了至关重要的作用。从免除农业税，到实行种粮直补；从实行真正的义务教育，到师范生免费；从推行新型农村合作医疗，到构建农村低保，中国农村发生了历史性变化。而在这次十七大报告中，胡锦涛总书记指出，“社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强”；在提出“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”时，又强调要使“社会主义新农村建设取得重大进展”。那么，新的历史时期，对农村政策有哪些重大阐述？新农村建设在需要在哪些方面“取得重大进展”？ 　　 
一、十七大报告关于农村政策的广度 　　
对照十六大报告的10大部分有5大部分11处阐述农村政策，共使用“农业”、“农村”、“农民”三个名词39次，其中“农业”14次、“农村”17次、“农民”8次；十七大报告12大部分就有9大部分28处阐述了农村政策，共使用“农业”、“农村”、“农民”三个名词45次，其中“农业”12次、“农村”25次、“农民”8次。在国家发展战略上，明确了统筹城乡发展，缩小城乡发展差距，走中国特色城镇化道路；在环境保护上，明确了加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复，改善城乡人居环境；在基层政权上，明确了发展基层民主，深化乡镇机构改革，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，增强社会自治功能；在文化建设上，明确了坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加强社区和乡村文化设施建设，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活；在教育事业上，明确了坚持教育公益性质，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质；在扩大就业上，明确了健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，形成城乡劳动者平等就业的制度（首次）；在收入分配上，明确了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，提出深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；在社会保障上，明确了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系（首次），探索建立农村养老保险制度，推进新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度；在医疗卫生上，明确了要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加强农村三级卫生服务网络建设（首次）；在社会管理上，明确了完善社会管理，改革和加强城乡社区警务工作，维护社会安定团结；在基层党建上，明确了党的基层组织是党执政的组织基础，要加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题；等等，从而前所未有地拓展了支农惠农政策的广度和力度。 　　
二、十七大报告关于农村问题的深度 　　
在这次十七大报告中，把统筹城乡发展作为正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系；把解决好农业、农村、农民问题作为事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重；把加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，作为中国特色的农业现代化道路；把社会主义新农村建设取得重大进展和城乡协调互动发展机制和主体功能布局基本形成作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务；把加强农村基础设施尤其是生产性基础设施建设，健全完善农村市场和农业服务体系，作为推进现代农业建设和农村经济发展的重要手段；把加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，作为增强农业综合生产能力，适应经济社会发展对农业日益增长的需求和确保国家粮食安全的重要保障；把积极发展现代农业和继续发展乡镇企业，不断壮大县域经济，多渠道转移农民就业，促进农民增收就业作为社会主义新农村建设的第一步；把推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度，深化农村各项改革，以此增强农业、农村发展的内在动力和活力，作为促进农村经济社会持续发展的体制保障；把加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平，作为我国农业走向世界的基本要求；把培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，作为今后农村工作的重点；把坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，作为对农村土地承包关系“三十年不变”的进一步承诺和探索集体经济有效实现形式的政策基础；把覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立作为人人享有基本生活保障和人人享有基本医疗卫生服务的社会管理体系；除此之外，十七大报告还涉及到农业、农村、农民问题的其它方方面面，如能源节约与生态保护方面、合作医疗问题等等，因此，都从而前所未有地拓展了支农惠农政策的深度。 　　尤其是集中论述了发展基层民主的重大意义、基本作用、发展领域、基本要求等重大问题，回答了为什么要发展基层民主、发展什么样的基层民主、怎样发展基层民主等重大问题，是当前及今后我国农村基层民主建设的重要指针。把发展基层民主作为到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，这是对党的十六大精神的继承；把发展基层民主作为“坚持中国特色社会主义政治发展道路”的重要方面，这是对党的十六大精神的发展；把发展基层民主单独作为一部分进行论述，提升了基层民主在我国社会主义民主政治建设全局中的地位，并赋予了新的历史使命，这在历次党的全国代表大会报告中是没有的。它向国内外昭示了中国共产党带领人民走中国特色社会主义政治发展道路的坚强决心和信心，体现了党中央对我国基层民主政治建设工作的新期待，必将对今后基层民主的理论研究、制度建设和实践活动产生重大的引领作用。 　　
三、十七大报告关于农村问题的新度 　　
在这次十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：我国今后要走中国特色农业现代化道路，这是新度之一。走中国特色农业现代化道路，就是把目前新农村建设的首要任务纳入了发展中国特色社会主义的体系之中，也就明确了新农村发展的方向，使新农村建设提高到一个新的水平。以前农业现代化指的是机械化，而现在强调的是生态化、强调的是提高农业的品质和效益；不仅重视农业的生产功能，也重视农业的生态功能和生活功能，并且不断扩展农业的多项功能，促进城乡的进一步融合，这些都是中国特色农业现代化的体现。建立以工促农、以城带乡的长效发展机制，是未来我国城乡经济发展的新格局。改变农村经济格局，变小农经济为中国特色的现代化农业是我国农业的必由之路。 　　在这次十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，这是新度之二。因为要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，就提出了时代的新要求：培育职业农民。从全球范围看，分工分业是现代农业发展的历史潮流。所谓农民分工分业，就是把现在的兼业农户分解，进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业生产者、经营者，非农产业的生产者、经营者和城市市民。使农民成为一种职业表述，而非身份界定。在我国农村劳动力转移呈加快趋势的新形势下，建设现代农业必须顺应分工分业的历史潮流，大力培育职业农民，促进土地经营的集中和农业生产规模的逐步扩大，从而不断提高农业的劳动生产率和农业生产的效益。 　　
在这次十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：形成城乡经济社会发展一体化新格局，这是新度之三。这是对新时期我国城乡关系高屋建瓴的把握，是对十六大以来统筹城乡发展思想的深化和发展，是建设社会主义新农村、从根本上解决‘三农’问题的理论创新，是首次对农村和城市的平等发展权、农民和市民的同等国民待遇权的确认。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，最重要的是深入贯彻落实科学发展观，站在全局和战略的高度，通盘考虑和配置各种资源，加大对农村经济社会发展的支持力度，从根本上突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，实现城市与农村双向互动的城乡一体化发展模式。经过几年的努力，“两个反哺”在我国已初见成效，城乡之间的交流互动日益密切，统筹城乡发展进入了城乡一体化发展的历史新时期。今后不仅要继续加大对农村基础设施的投入力度，更应当表现在公共服务方面，提供更加均等化的公共服务，更加注重“全民共享”。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，形成城乡劳动者平等就业的制度……让农民和城市居民一样享有社会保障、医疗、教育、公共服务。十七大报告在“一体化”方面提出的实实在在措施，改善民生，推进社会建设，第一次作为单独章节出现在党代会的报告中，为９亿农民带来了新的福音。 　　
在这次十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这是新度之四。报告更好地反映了反映占我国人口大多数的农业人口的呼声与意愿，是我国社会主义民主政治发展的一大举措和重大进步。人大代表选举是我国民主政治的一个窗口，因为平等性是选举的基本原则，是法律面前人人平等的宪法原则在选举中的体现。按照这一原则，不仅每一选民在一次选举中只有一个投票权，而且相同数量的选民应当选举大致相同数量的代表，就是说要一人一票，一票一值。根据这一原则，要以所在行政区域的人口数和人大代表名额数平均进行测算，来分配和选举出人大代表。这些年来，选举平等原则中的一人一票我们早已做到并且做得比较全面、彻底，但一票一值我们没有完全做到。选举法对我国各级人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数作了不同的规定，即自治州、县、自治县为4：1，省、自治区为5：1，全国为8：1。就是说，同一行政区域内每一代表所代表的人口数在农村与城市是不同的。同样选举出一名本级人大代表，在自治州、县、自治县的农村如果是4千人，在城市则是1千人；在省、自治区的农村如果是5万人，在城市则是1万人；在全国的农村如果是80万人，在城市则是10万人。1995年修改选举法时，对原来的比例作了适当修改，缩小农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，从原来的5：1、8：1，统一修改为4：1。统筹城乡发展，保障农民利益，包括经济上、政治上、文化上等的应当与城市居民享有的平等的权利，调动农民的积极性。这些年来，我们已经通过取消农业税、实行农村合作医疗和农村义务教育等措施进一步维护了广大农民的经济上、文化上的权益，也通过村民自治等形式扩大了农村的基层政治民主，但还必须改变以农村与城市每一代表所代表的人口数不同比例为特征的城乡居民政治上不平等的局面。我们贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，不能忽略广大农民的政治权益，不能忽视广大农民的感受。 　　
在这次十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：探索集体经济有效实现形式，这是新度之五。发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，对于发展农村经济、增强集体经济实力具有重要意义。但农村集体经济如何有效实现，采取何种形式实现农业产业化经营，是我们面临的一个现实问题，也一个摸索的过程，需要在这个摸索的过程中也要充分尊重农民自己的意愿，鼓励农民在自愿的基础上发展农民专业合作组织及农业产业化经营组织。因此，十七大报告传达了如下一个信息：中央政府要从新制度的安排转向挖掘已有制度的潜力，要从增加增量制度转向用好存量制度，统筹社会体系，发挥制度的组合效用。探索集体经济有效实现形式，就是要在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，以适应现代农业发展的需要。 　　
总之，在这次十七大胡锦涛同志的报告中，提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，这是对我国农村工作总体原则的阐述，体现了中央以人为本、执政为民的理念。在此总体原则的指导下，报告中再次也是在历次党代会报告中首次提出了“农业”、“农村”、“农民”这三个困扰我国农村全面发展的问题，并进一步强调也是在历次党代会报告中明确了解决三农问题始终是全党工作的重中之重，深刻地认识到“三农”问题不仅关系到社会主义新农村建设，而且直接关系到全面建设小康社会的大局；表明了党和政府对我国农村问题客观而科学的认识，系统地阐述了我党的农村政策，为社会主义新农村建设指明了方向。 所以，在这次十七大报告中，农村政策无论从广度还是深度和新度，都是前所未有。