2010年公务员考试申论预测：农村土地承包经营权流转

（一）土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分

　　1、十七大提出，按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式适度规模经营，指明了土地承包经营权流转的方向

　　2、十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策

　　（1） 完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的前提和基础

　　（2）加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障

　　（3）按照依法自愿有偿原则，允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土

　　地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权的原则、允许的形式

　　（4）土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线

　　（二）土地承包经营权流转的意义

　　1、土地承包经营权流转，有利于加快改造传统农业，促进现代农业发展

　　2、土地承包经营权流转，有利于优化农地资源配置，促进土地合理利用

　　3、土地承包经营权流转，有利于完善家庭承包经营，巩固基本经营制度

　　（三）建立健全土地承包经营权流转市场，保证土地承包经营权流转平稳健康发展

　　1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系

　　2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系

　　3、正确认识和处理政府与市场的关系

　　4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系

　　（四）当前土地承包经营权流转的主要形式

　　1、转包

　　2、出租

　　3、入股