公务员考试申论热点：23名流浪孩子的社会启示

23名流浪儿童6天内辗转四地，所到之地均难以立足，一个多月后他们相继被遣返，再次成为流落街头的流浪儿童。民间人士姜林自发创办的重庆森森孤学院这番波折坎坷的经历，凸显出我国现行流浪儿童救助制度的尴尬。
据统计，目前，我国有流浪儿童100万。然而，这些游走在社会边缘的孩子长期处于“流浪—救助站—遣返原籍—再次流浪”的怪圈之中，被社会忽视，甚至被教唆犯罪的现象不在少数。他们缺少一个家，可找个家为什么这么难？

重庆—成都—德阳—徐州
23名孩子都是重庆森森孤学院收留的，创办者姜林也曾是一名流浪儿童，流浪期间曾走上犯罪道路，刑满释放后便开始救助流浪儿童。从2005年开始，姜林先后两次开办了孤学院，均被迫关闭。2008年底第三次创办森森孤学院，小有规模的时候受到了很多媒体和政府部门的关注，还在今年两会期间参与央视的访谈节目。
然而，就在姜林“感觉最好”时，孤学院在今年3月3日接到当地民政部门和租赁场地业主要求撤销和搬迁的通知，理由是“非法组织”。孤学院收留的30多名流浪儿童中，有23人表示愿意随姜林“流浪”。其中，最小的8岁，最大的16岁，多因父母离异和家庭贫困而不愿回家。
3月5日凌晨5点，姜林等8名老师和23名孩子带着拆卸打包的篮球架和被褥，从重庆出发前往成都。岂料，事先联系好的艺术学校却拒绝提供生活场地。当地主管部门表示因其是“非法组织”而爱莫能助。无奈之下，姜林带着孩子们住进了四壁透风的动迁楼。即便如此，闻讯赶来的工作人员仍勒令他们第二天必须搬走。之后，他们在成都挤小旅馆、睡天桥、啃冷馒头……在成都找到“新家”的梦想就此破灭。
3月8日，姜林带着孩子们赶到德阳，这里可以不用身份证购买火车票，在这里，他们坐上了前往徐州的火车。3月10日，孩子们到达徐州，徐州救助站的马副站长表示愿意接纳他们。

在徐州救助站，姜林和23名孩子似乎过上了稳定的“新家”生活。4月中旬，接受半月谈记者电话采访的几名孩子均表示，这里的生活比在重庆更好，每天都有一个苹果和鸡蛋，上课内容更丰富，体育游戏也更多，还不时安排外出游玩活动。
救助试点紧急叫停， “新家梦”再次破碎

“我很多次被救助站送回家，但我还是跑出来流浪了。爸妈都在广州打工，每年春节才回来，家里只有爷爷，我不想回家。”17岁的彭向阳在徐州救助站的帮助下准备进技校学厨师，这是他一直梦想的职业。4月23日，彭向阳的厨师梦又碎了。徐州救助站与姜林的森森孤学院合作进行的一个救助试点项目在媒体的聚焦下被上级部门紧急叫停。
马副站长告诉半月谈记者，这个救助试点项目是一个流浪儿童行为干预项目，徐州救助站作为项目的研究基地，姜林和23个孩子成为首批对象。在这次新的尝试中，23个孩子仍由姜林管理，保留森森孤学院的合理制度，救助站为其提供资金、人员和硬件设施保障，制定制度，请老师教学。
然而，这一低调进行的试点最终被紧急叫停。徐州救助站不得不按现行制度，将20名孩子（有3名直接送回了家）遣返回了重庆。姜林和23名孩子的新家梦再次破碎。返回重庆的孩子中，有14名孩子既无父母来接，也坚决不愿进救助站。他们重新流浪于重庆市解放碑等地。重庆市救助站曾去劝孩子们到救助站，无果而终。
记者曾在两年前跟随一名流浪儿童走访过他们在繁华都市中的聚集地，目睹过他们露宿街头、捡食残羹的生活。那些在美食街边围着垃圾桶捡吃食物、在商场门口和地下通道蜷缩而睡的场景令人心酸，久久难以忘怀。如今，借住朋友家里正忙于找工作的姜林无奈地说：“我太理想主义了，他们一直跟着我奔波流浪，也不会有什么未来。但看到他们重新流浪，我真不知该怎么办。”
民间救助路在何方
重庆市救助站流浪未成年人救助保护中心主任陈蓉介绍，流浪儿童中大多数是家庭破裂、生活贫困的农村留守儿童，无人关心和管束。他们大部分已辍学，有的甚至遭到家庭暴力和虐待，于是自暴自弃，选择了四处流浪的生活。
根据2003年修改后的流浪人员救助办法，救助站只具有临时救助功能，即期限一般不超过10天，之后均遣送回家。“对于这些孩子，救助中心收留他们，再将他们送回家，但他们还是会再跑出来流浪。”陈蓉说，中心自2005年创办以来救助未成年人6000人次，仅2008年以来就达1180多次。他们还常常去街头劝说，那些流浪儿童看见救助车就跑，根本不愿进救助站。
重庆市救助站站长谭钦建表示，流浪儿童救助已成救助工作的难中之难，临时性的救助和遣返回家的现行救助制度很无力，已陷入反复救助反复流浪的怪圈。救助站里常见一些送回家10多次的熟面孔。
然而，根据有关制度，开办孤学院不仅需要相关主管行政职能部门的担保，而且对办学资格、资金和硬件、软件条件等均有较高要求。姜林的森森孤学院三次都因未注册，属“非法组织”而被关闭。“我不想让他们走上我的老路，他们不愿回家，也不愿进救助站，而我把他们当成亲兄弟姐妹，平等对待，所以他们愿意来。”姜林说，但现在看来，他个人的力量仍然很薄弱，非常希望得到政府和社会的支持。
徐州救助站马副站长说，客观来看，姜林不具备资源、资金、管理上的经验和条件，民间救助机构应该和政府救助机构合作，互补互助，才能更好地解决流浪儿童反复流浪的难题。接受半月谈记者采访的多方人士均表示，希望国家出台专门的流浪儿童救助办法，制定适合流浪儿童现实状况的救助政策，尽快为流浪儿童建一个稳定的“新家”。