2013年国家公务员考试申论测试卷（1）及参考答案
交通问题
一、注意事项
1. 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3. 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、给定资料
1.北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有交警和交通协管员的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢?本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路的使用率和通行率;还有快车道经常被低速行驶的车辆占用，这些都大大影响车辆的通行速度;在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，造成大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题的。现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。
2.昆明市是云南省交通中心和我国连接东南亚、南亚国际大通道的重要节点城市，出是泛亚铁路和多条铁路动脉的终点和“五纵七横”国道主干线的重要节点，作为云南省的省会和全省政治、经济、文化、交通通信枢纽和社会事业发展中心，昆明肩负着带动全省经济社会发展的辐射东南亚、南亚的重任，全省公路网以昆明为中心，辐身西南、支撑全省发展的核心枢纽，近年来，昆明作为云南唯一特大型城市，由于功难过度集中、规划不合理、人口密度大、建设滞后等原因，昆明现有城市道路容量饱和、运转超负，城市“外拥内堵”严重。据统计，到2008年8月20日，昆明市有95.6万辆机动车，130万名机动车驾驶员。机动车高度集中，昆明市主城四区的小轿车有34.1万辆，预计到2008年底，机动车将达到98万至99万辆，2009年一季度可能突破100万辆，此外还有200万辆自行车和30万辆电动自行车，城市主干道高峰时段车速仅为13公里/小时，部分路段仅为8公里/小时，交通拥堵严重制约昆明乃至云南省经济社会发展;成为昆明市民最关心，最迫切希望解决的问题。长期以来，为解决交通拥堵问题，昆明市已实施一系列实施交通基础设施建设项目。2008年以来，在完善规划、拓展城市发展空间的同时，先后启动二环快速系统改扩建着力打造优化主城路网结构，推进交通微循环建设，对重要节点进行下穿或上跨、立交改造。同时，大力发展公共交通，提高公交覆盖率;交通部门24小时联勤保通，高峰期全警上路、全员上岗，提高通行效率。
3.近年来随着我国经济持续高速增长，城市化进程显著加快，我国许多大中城市交通拥堵的日趋严重。从国际范围来看，城市交通拥堵也是普遍性难题，越来越成为现代城市管理的热点和难点。
近年来，我国城市道路建设成就显著，人均道路面积由2.8平方米上升到6.6平方米。然而，与此同时，机动车辆的增加更加迅速。
以北京为例，有资料显示，近年来北京每年用于修路的资金投人都在30亿元以上，城市道路年增长速度保持在3%左右;而车辆增长速度为15%，车流量年增长速度更高达18%。从全国来看，目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。
一方面是怨声载道的交通拥堵，一方面是越来越多的机动车涌上街道。据统计，北京市每天上路新车达1OO0多辆，高峰日曾达1800辆。2007年5月26日，北京市机动车保有量突破了3OO万辆;与此同时，北京市区干道平均车速比10年前降低5O%，主要路口严重堵塞的达6O%。
城市道路越修，路越堵。业内专家认为，这种怪罔反映出我国城市交通需求量与交通供给量之间的矛盾。在交通经济学中，这种现象被称为“当斯定律”…新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。
对此，城市交通专家、北京市政府长城友谊奖获得者徐康明认为，当一个城市机动车拥有量和使用频率超过一定程度，城市的道路交通状况就会处于一种低效的状态。道路的机动车拥堵面会逐渐扩大，拥堵的持续时间会逐渐加长，反映在采用机动车出行的时间会逐渐变长，油耗加大，机动车尾气排放总量逐步增多。也就是说，城市道路系统处于瘫痪的状态。
造成这种现象的直接原因是道路面积不足。专家介绍，我国目前大城市的人均道路面积虽然比以前有所提高，但仍不到发达国家的1/3，且远低于我国《城市道路交通规划设计规范》(GB5O22O一95)规定的国家畅通工程A类城市一等标准(大于等于16平方米/人)。其次，我国大城市近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直存在，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。
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