2014年浙江省考《申论》全真模拟卷三（A类）-浙江公务员考试网-浙江省人事考试信息网-浙江人事人才网

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

1.知名杂志副主编罗某于2012年12月6日，在其实名注册微博上连发三条微博，举报时任国家发改委副主任、国家能源局局长刘某涉嫌学历造假并与商人结成官商同盟，收受巨额汇款等。此后，2013年5月12日，中央纪委表示，刘某涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。刘某之所以东窗事发，最初的举报者即是其在加拿大的情妇徐某。

纵观网络举报的诸多案例，从涉及不雅视频的重庆北碚区委书记，到涉嫌性侵的黑龙江人大代表，从被曝向情妇写“离婚保证书”的山东农业厅副厅长，到涉嫌滥用职权包庇儿子的太原市公安局长……被查官员大多因艳照、情妇、名表等吸引眼球的“花边新闻”而事发。

相比传统的社会监督模式，网上举报因为其速度快、影响大和低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点。“在网络上，‘花边新闻’更容易满足人们的‘猎奇’心理，因而也更容易吸引关注。”中央编译局世界发展战略研究部主任何增科说。

“雷政富事件”爆料人朱某日前对媒体坦言：“‘情色反腐’是一个很高效的方式，但靠这种方式来进行反腐斗争是有点荒诞的。网络‘狂欢’毕竟不是一个长期解决问题的方式。”

“在如火如荼的网络反腐中，并不是所有举报人都出于正义感，其中一些举报人是因为要求得不到满足，产生利益冲突而选择网上举报，这一点令人深思。”何增科说。

据报道，举报山东农业厅副厅长单某的便是他“被弃”的情妇。雷政富的不雅视频拍摄于几年前，当地商人想通过偷拍视频的方式来要挟他，并最终将视频公之于众。

基于“泄恨”动机、依靠“猎奇”心理终究难当大任，网络反腐需要注入更多的正义、理性、责任和担当，才能步入良性循环。

北京航空航天大学教授任建明指出，网络反腐的参与性、社会性、公开性，能有效补充党和国家机关内部自我监督的不足。但网络反腐的内容选择往往有偏差，多集中于官员生活作风、官二代举止等一些“博人眼球”的话题上，有时甚至带有“娱乐化”倾向。

此外，与传统反腐每年查处十几万起案例相比，网络反腐仅凭网民单个揭发，力度有限。一位网络举报人曾发出感叹，网络举报如同“撞大运”，如果没有“猛料”，很快就石沉大海。

中国政法大学副校长马怀德表示，网络反腐一般揭发一个就能处理一件，但也有自身的局限性。

特别是一些深层次的腐败问题，如重大决策权的滥用，经济领域隐蔽的贪污受贿，这些隐藏于穿着打扮背后的深层腐败问题，往往是网络反腐难以顾及的“盲点”。

2.看到近期网络反腐致不少官员被查，合肥市民桑女士颇受鼓舞。长年出入生意场的她，对官场腐败深恶痛绝。

“过去只是熟人间议论腐败，发发牢骚。以后不同了，再有发现官员腐败，我也会选择网上公开举报。”她说。

新华网最近一项“你最愿意用什么渠道参与反腐”调查中，75%的人选择用网络曝光，而选择通过信访、审计等官方渠道的不足10%。

中央党校副教授吴辉指出，网络反腐较为透明，举报信息公之于众会形成较大的舆论压力，倒逼有关部门调查，往往有立竿见影的效果。而传统反腐体系有一定的封闭性，举报查不查往往由领导说了算；而且反腐渠道层级多，环节多，效率慢；同级举报人容易受干扰，有时甚至遭遇故意回避。

有专家表示，虽然我国有党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督等制度，但在一些地方，由于种种原因往往落实效果并不好。群众信访渠道也存在不畅通、监办不到位等问题，拦访、截访事件时有发生。

“国际上反腐做得比较好的国家或地区，比如新加坡、韩国还有香港特区，其实网络反腐并没有那么热。”某专家认为，只有进一步加强反腐制度建设，拓宽网络以外的反腐渠道，反腐机制才能步入良性循环轨道。

微博反腐知名人士“花总”认为，微博反腐只是制度反腐的补充，如果不能推动官员财产公开，公众信任危机会扩大，如果没有制度反腐，网络反腐的成效也将大打折扣。

3.网络时代，人人都有一个“麦克风”。从“表哥”、“房叔”的落马，再到“雷政富不雅视频”等热点事件，“网络曝光—纪委介入—查实处理”已经成为腐败案件查处的一条重要路径。但是，在网民看来十分给力的“网络反腐”，其实也是把双刃剑，除了其中或多或少含有偶然性、娱乐化的成分之外，“误伤”也时有发生。

网络举报的泛滥，也会使有关部门在查处腐败过程中，在保证公众知情权和保护个人隐私权之间难以权衡。而面对公共利益，官员隐私权该受到何种程度的限制，更需要明确的法律界定。比如网帖所曝“拥有24套房产”的“房婶”，经纪委查实，只不过是一个普通工程师，而其名下实际仅6套房产，也都是合法所得。

署名为“二黑媳妇”的网友在网上发微博，曝光四川达县县委书记李某曾与9名情妇一同出游淫乱。并称李某拥有17亿人民币存款，19处房产，家属已经全部移民法国。微博并附有李某的工作照和疑似他与情妇的不雅照片。达州市纪委立即专题研究，成立调查组，于2012年7月至8月对反映的问题进行了调查核实。经过大量的调查取证工作，证实帖文所反映的问题严重失实。

网络上流传的“重庆官员雷政富与18岁情妇不雅视频”新闻中一个“‘周小雪’照片曝光”图，其实际为厦门某大学的学生，对此，当事人宋雯雯在微博针对此事发出声明，澄清与此事无关：“该视频制作者是在本人毫不知情的情况下，擅自利用本人生活照片，将其剪辑造成目前视觉效果。”

“网络反腐”成效显著，不少腐败官员在这个“照妖镜”下现出了原形。但“网络反腐”的弊端也开始显现：一方面，网络举报往往夹杂着虚假信息，令网民真假难辨；另一方面，网民习惯沉醉于“网络反腐”所带来的快感之中，而忽略了程序的正义。因此，如何避免伤及无辜，是个老生常谈的话题，也是网络举报的先天弱点。

网络举报是一把双刃剑。“误伤事件”提醒，监督和隐私各有边界。如脱缰之马的“网络监督”真假难辨，一旦践踏到普通公民的“隐私领地”或者危及集体权益，必将会使整个社会陷入不安。

以不同方式参与反腐败斗争，是公民的一项基本权利。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

4.官方网络举报最早出现在2003年。那一年，最高人民检察院开始建立网络举报平台，而2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。

2013年4月19日，各大网站首页均设置了网络举报监督专区，举报者轻点鼠标，就可把举报材料从网上发至相关部门。这意味着在未来反腐的格局中，网络举报将占据更加重要的位置。某报记者就相关问题采访了反腐专家李永忠。

记者：各大网站开通网络举报监督专区，这个网络举报监督专区能否与反腐工作实现良性对接？

李永忠：4月19日，泰州滨江工业园管委会主任张某在内部食堂宴请，宴席较为豪华，被网民在网上曝光，3天后的4月22日，张即被泰州市委免职，可以看出纪委的反应处理，都是很及时的，是可以实现与网络间的良性对接的。

记者：纪委提倡实名举报，但在目前的社会环境下，实名举报无疑是有风险的，那么如何将风险降到最小呢？

李永忠：这确实需要纪委与举报人之间的联动与协调。各级纪委要加强保密，保密工作做得越好，举报人就越感觉到安全，就越敢实名举报；要把相关制度设立好，谁敢泄露信息，一定严惩不贷，尽可能单线接待联系实名举报者，这样谁发生问题就留下痕迹，就可立即查出，让举报者没有后顾之忧。

5.《联合国反腐败公约》在序言部分中强调“确信提供技术援助可以在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用”；“确信需要为有效地预防和打击腐败采取综合性的、多学科的办法”。

国际著名的反腐败非政府组织——“透明国际”的创始者彼得·艾根先生也指出：在反腐败斗争中，“因特网是起决定性作用的工具”。一些国外专家也希望各国政府能够建立一套电子系统，以便企业、公民关注和评估政府服务质量，避免发生腐败问题。许多国家已沿着这一思路，利用互联网技术公开、透明、实时的特点，在反腐败工作中取得一定成效。

美国的廉政道德署，专门负责受理及核查公职人员的收入申报，它与税务等部门是联网的，很容易就能发现财产申报的真假，并且能随时接受公众查询与监督；巴西联邦监察部、联邦税务局和金融活动监管委员会通过信息联网，对高级官员的收入、财产和生活标准进行调查，公职人员一旦被查出有不能说明合法来源的财产，无需贪污受贿的具体证据即可被判刑。

早在1999年，韩国就已在汉城（现名“首尔”）市政府网站上开设了“民愿处理在线公开系统”，有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”后，必须把处理过程和处理结果在网上公布，使市民能够清楚地了解到“民愿”是否得到处理。

调研发现，68%的被调查者认为系统运行后公务员的腐败比过去有了明显或一定的减少，74%的人认为业务处理时间有了明显的缩短。2000年，印度中央监察委员会在网上发布了《公民反腐败指南》，告诉公民如何反腐败，开通了网上举报专栏，并将收集到的官员腐败案件记录在监察机构的档案中。

英美等发达国家在电子政务系统的建设上起步早、花费多，他们的电子政务系统已较为完善，形成了一整套行之有效的运行、监管体系。巴西设立了专门网站，在网上公布联邦政府对各州、市的拨款以及对各大型工程、社会项目的投资和使用情况，每位巴西公民都可以在互联网上查看预算执行情况、采购招标、各种合同及行政开支等内容，发现问题可及时向监察部或检察院举报。

6.反腐倡廉，一直被认为是党治国理政的生命线。从党的十六大开始，中央就提出惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，党的十八大再次强调这一方针。然而，网络举报案件大多查证属实让人深思。不少专家认为，在加强惩处机制建设的同时，如何加强预防腐败始终是重要课题。

当前加强腐败预防体系建设首先要“立威”，抓制度落实。不少专家谈到，目前我国的反腐败法律制度很多，但为数众多的法律没能有效遏制腐败高发多发的势头，执行不到位是重要原因。比如领导干部对“重大事项报告制度”，在一些地方流于形式，有的对组织掌握的就报告，不掌握的就不报告。

“制度出台执行不力会比没有出台这项制度更为糟糕，意味着制度的权威性受到了挑战。”党建专家黄苇町说。

其次要“立规”，完善对关键领域重点环节的权力监督。目前我国各级政府仍然具有广泛的公共权力，行政审批和许可事项仍然偏多。审批权力面广量大，常常处于监督“暗区”，极易沦为腐败“温床”。因此，开展全面的权力普查是预防腐败的基础工程。

在此基础上，完善对重大决策权和政府职能行使等重点环节的监督。何增科建议，积极推广“开放式决策”，增加各级党委政府决策过程的透明度和参与度，条件成熟时制定“重大工程项目和重大事项决策程序法”。

目前，一些地方对于民生领域的重大事项实行开门问计、公开决策，受到群众好评，也有效防止了腐败现象的发生。

“只有将决策科学化、民主化的要求上升为必经的法定决策程序，才能减少部门利益法制化和拍脑袋决策。”何增科说。

中国政法大学副校长马怀德也认为，应重点制定《重大决策程序条例》、《信息公开法》和《行政组织和编制法》这三部法律，加强对官员、政府部门的决策权、行政权行使的源头把关，防止决策“一张纸”、花钱“一支笔”、用人“一言堂”等权力腐败。

相关专家还建议，对于反腐机构本身，也需打破“条块分割”，整合调整，强化监督能力，同时适度向社会开放，增加反腐部门权力的透明度，如可以引入社会力量、专家、学者对举报线索的限期查处，保证举报人的安全，营造更有效的预防腐败体系。

7.最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长王利民表示，2013年将突出查办领导干部和权力部门的贪污贿赂犯罪案件。

凡是关系民生、侵害群众利益，特别是征地拆迁、教育、就业、医疗、社会保障、食品药品安全、涉农惠民等发生在群众身边的腐败案件，都将着力解决，并充分发挥人民群众和媒体网络的力量。他说：“通过网络等新媒体揭露腐败是人民群众参与反腐败的新的有效途径，在检察机关反贪工作中，我们既要依法反腐，又要依靠群众反腐，其中很重要的一条就是充分发挥人民群众和媒体网络对反贪工作的助推作用，对人民群众和媒体网络揭露的腐败现象作出回应，从而更加有效地发现和查处贪污贿赂犯罪。”

8.中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中强调，加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规，开展法规制度执行情况监督检查，提高法规制度执行力。王岐山指出，要采取有效措施加大预防腐败工作力度：

一是加强反腐倡廉教育。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。深入开展廉政文化创建活动。

二是加强对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，扩大党内民主，强化党委全委会决策和监督作用，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步深化领导干部经济责任审计。突出巡视工作重点，改进巡视工作方式，增强发现问题能力，加强巡视成果运用。完善纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。督促指导基层纪检监察组织切实履行职责。探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。加强民主监督、法律监督和舆论监督。做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。深入开展廉政风险防控工作，建立健全防止利益冲突制度，注重运用科技手段防治腐败。

三是深入研究并实施体制机制制度创新。深化经济体制改革，进一步削减、调整和规范行政审批事项，促进政府职能转变，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济活动的违规干预。深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，提高民主质量，加强对干部选拔任用工作的监督，提高选人用人公信度。深化司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，加强对司法活动的监督和制约，规范自由裁量权，促进公正高效廉洁执法。

四是深入推进反腐倡廉法规制度建设。加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规，制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。开展法规制度执行情况监督检查，提高法规制度执行力。做好实施《联合国反腐败公约》履约审议工作，加强反腐败国际交流与合作。

1.“给定资料5”提到国外网络反腐的一些做法，请简要分析我国网络反腐工作可从中获得的启示。（20分）

要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过250字。

2.“给定资料”中提到了网络反腐的一些弊端，假如你是政府某部门负责网络舆情工作的人员，请起草一份关于网络举报、文明监督的倡议书，发布于网络举报网站。（30分）

要求：格式规范，概述准确，切合题意，条理清楚；不超过600字。

 

3.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《论“网络反腐”》为题，写一篇文章。（50分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；1000~1200字。