每日评论：事业单位改革应深化聘用制内涵

记者18日从全国人力资源和社会保障工作会议上了解到，2009年我国事业单位人事制度改革取得积极进展，聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%。明年我国将继续深化职称制度改革，做好中小学教师职称制度改革试点工作，积极推进工程技术人员职称制度改革。

　　事业单位扩大聘用制是改革的量化，深化聘用制的内涵才是改革的质变。在笔者看来，这样的质变涉及到事业单位的名分、待遇和职责定位。在官本位思维的惯性下，公众关注的往往是事业单位是否还留存“官”的身份。只有彻底去“乌纱帽”，实现真正意义上的按职称、评绩效拿工资吃饭，才至关重要。

　　据不完全统计，中国吃财政饭的公务员不过600万人，而靠财政养活的事业单位人员却有3000万人。两项数字叠加，造成了中国官民比的严重失衡和公共财政的过度消耗。不过公众感叹的并非那海量3000万人背负的虚拟官名，而是按照官的待遇消化的公共财政。如果斩断3000万事业单位人员的财政供给脐带，公共财政养官的支出即可缩水好几倍。如此一来，就会使公共财政真正回归“取之于民，用之于民”的公共理性。

　　以此标准来看，事业单位改革的核心是去“官”，即通过全面聘用制来截流吃财政饭的人数，以节省公共财政开支。在此语境下，事业单位的聘用制不能只是身份的改变，还应有工资待遇上的相应调整。简言之，就是通过“法人治理”使事业单位企业化才是改革分流的重点，实现事业单位养事不养人的“以事定费”。

　　事业单位聘任制改革的现实意义，在于使酝酿多年而又踟蹰不前的事业单位改革进入实践阶段。以现实而论，虽然全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%，但是签订聘用合同的人员，大多数还是享受原来的工资和福利待遇。这意味着，公共财政开支的结构并未发生根本性的变化，只能说这样的事业单位改革是初步的，是浅尝辄止的。

　　因此，事业单位改革，全员聘用只是第一步，第二部还需要职称制度改革的跟进，最关键的就是通过聘用达成“能者留、庸者走”的机制原则，彻底改变历史形成的事业单位的人满为患和人浮于事。一方面，让聘任人员祛除“铁饭碗”端到底的思想，时刻产生干不好就被解聘的职业危机意识；另一方面，就是工资待遇上不再实行财政全包，实现按职称拿工资、按绩效享福利，实行企业化的自收自支。

　　当然，对于卫生和教育界的事业单位人员，则应改变过去过度市场化的倾向，约束从业人员利用职业之便谋取不当利益的行为。对这些单位的事业编制人员，应当采取财政全额拨款供养的政策，破解行业不正之风。总之，事业单位实行聘用制只是改革的试水，尚未进入改革的深水区。只有做到裁撤冗员、节约公共财政、确保公平和效率，才算是改革到位。